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关于行政处罚协助制度，下列哪些说法是正确的（）。

关于案件移送制度，下列哪些说法是错误的（）。

关于从轻或者减轻处罚制度的适用，下列哪些说法是错误的（）。

对于不予处罚制度的适用，下列哪些说法是错误的（）。

对于折抵制度的适用，下列哪些说法是错误的（）。

关于行政处罚权的下移，下列哪些观点是正确的（）。

关于行政处罚管辖争议的解决，下列哪些说法是正确的（）。

关于行政处罚协助制度，下列哪些说法是正确的（）。

关于案件移送制度，下列哪些说法是正确的（）。

对于不予处罚制度的适用，下列哪些说法是正确的（）。

行政处罚的终极目的是保障和监督行政机关有效实施行政管理。（错误）【解析】《中华人民共和国行政处罚法》的出台有三个方面的目的：第一，规范行政处罚的设定和实施。《中华人民共和国行政处罚法》的一个重要内容就是规范行政处罚的来源，即关于行政处罚的立法行为。“规范”的含义是通过订立规则使得行为按照一定的模式运行，因此，规范的对象是一定的行为。本条款中规范的对象是行政处罚的设定和实施。所谓行政处罚的设定指的是明确行政处罚的主体和内容的行为。易言之，即从无到有地创设一个行政处罚行为的过程。一个行政处罚行为由谁来实施，具体可以采取哪些手段和措施，都由设定环节来完成。从设定的主体来看，一方面是全国人大及其常委会通过立法的方式来设定，比如《中华人民共和国行政处罚法》的出台就是一个很好的例证。另一方面在全国人大及其常委会制定的法律框架下，行政机关以及地方人大及其常委会可以通过行政法规、地方性法规以及规章的形式具体地规定行政处罚行为。相对于设定的从无到有，规定强调的是从粗到细。第二，保障和监督行政机关有效实施行政管理。如果说规范行政处罚的设定和实施是前奏的话，那么保障和监督行政机关有效实施行政管理就是具体内容。“保障”和“监督”体现的是两种不同的思路。“保障”强调的是对行政机关管理行为的维护和支持，比如通过赋予行政机关一定的处罚权，使其可以对公民、法人或者其他组织的违法行为进行惩戒，或者通过物质条件的满足，使其有能力实施行政管理行为。“监督”表明需要对行政机关的行为进行监管和干预，为其制定合法性和合理性标准。需要明确的是，行政机关的处罚行为也是行政管理行为的一种，只不过是通过教育和惩戒的方式实现管理目的。第三，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。维护公共利益和个人或者组织的合法权益是《中华人民共和国行政处罚法》的终极目的。根据人民主权原则的基本内容，国家一切权力属于人民，因此，行政机关行使行政权的最终目的就是维护人民的根本利益，这就包括针对不特定多数人的公共利益和只涉及个人或者组织的合法权益。而且，保护公共利益和保护个人或者组织的合法权益是不冲突的。从某个角度来讲，公共利益正是由个人或者组织的合法权益所组成的。但是终极目的始终是保护公共利益和保护公民、法人和其他组织的合法权益。

行政处罚的依据只有中华人民共和国宪法（错误）【解析】行政处罚的依据和《中华人民共和国行政处罚法》的立法依据是不一样的，前者包括法律、法规和规章，后者则指的是《中华人民共和国宪法》。

行政处罚是指行政机关在行政管理过程中，对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以依法减损权利或者增加义务的方式予以惩戒的行为。（正确）【解析】行政处罚的概念可以从以下四个方面进行理解：第一，从主体上来看，行政处罚只能由行政机关实施。这首先意味着并不是所有的国家机关都具有行政处罚权。立法机关和司法机关也具有处罚权，但是那是在立法和司法范围内的处罚权，而不是本法规定的行政处罚权。其次，并不是所有的行政机关都具有行政处罚权。行政处罚权的设置必须依法进行，也就是说哪个行政机关享有哪种行政处罚权必须有法律规范的规定，而不能任意实施。第二，从对象上来看，行政处罚只能针对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织实施。行政管理秩序是依法确立的社会秩序，是社会大众必须遵守的统一规则。没有这种规则，社会生活将陷入混乱，不利于公共利益的维护。因此，对于违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织必须予以惩戒。此外，由于行政处罚的对象是公民、法人或者其他组织，因此从性质上看，这类行为属于外部行政行为，能够对外产生实际影响。也就意味着公民、法人或者其他组织对这类行为不服的可以提起行政诉讼或者行政复议。第三，从行为方式上来看，主要是减损权益或者增加义务的方式。减损权益是对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织以及依法获得的合法权益的剥夺或者削减。比如通过罚款减损其财产权、通过限制人身自由减损其人身自由权等。增加义务是在当事人正常的法定义务之外通过额外义务的增加起到惩戒的作用。比如责令关闭、责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业等。第四，从行为性质上来看，行政处罚行为是一种惩戒行为，或者说一种负担行为。这与行政许可等授益行为相区别。正因为行政处罚的负担性，因而对其设定和实施必须严格规定，以防止处罚权的滥用危害公共利益或者公民、法人其他组织的合法权益。。

处罚法定意味着行政机关在处罚过程中没有裁量余地。（错误）【解析】处罚法定具体来看可以从三个方面进行理解：第一，依据法定，对于哪些行为需要给予行政处罚必须依法判断，而不能由处罚主体自主决定，这些依据包括法律、法规和规章。法律指的是由全国人大及其常委会制定的法律规范；法规包括行政法规和地方性法规，行政法规由国务院制定，地方性法规由地方人大及其常委会制定；规章包括部门规章和地方政府规章，部门规章由具有权限的国务院部门制定，地方政府规章包括省级和市级地方政府规章。第二，主体法定，行政处罚行为只能由有权的行政机关实施，并且具体的行政处罚行为只能由特定的行政机关实施。比如，《中华人民共和国税收征收管理法》（2015）第60条规定：“纳税人有下列行为之一的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款：（一）未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记的；（二）未按照规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料的；（三）未按照规定将财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件报送税务机关备查的；（四）未按照规定将其全部银行账号向税务机关报告的；（五）未按照规定安装、使用税控装置，或者损毁或者擅自改动税控装置的。纳税人不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正；逾期不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照。纳税人未按照规定使用税务登记证件，或者转借、涂改、损毁、买卖、伪造税务登记证件的，处二千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。”可见，在税收征收领域，税务机关行使具体的行政处罚权。第三，对象法定，行政处罚只能适用于违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织。这意味着没有违法行为的相对人不得适用行政处罚，同时，已经构成犯罪的公民、法人或者其他组织只能由司法机关追究刑事责任，也不得适用行政处罚。第四，程序法定。行政处罚是一种具体的行政行为，而且主要表现为减损当事人的合法权益或者增加义务，是一种负担行为，因而必须按照法律规定的程序实施。否则行政处罚机关将要承担不利的法律后果。但是处罚法定不代表行政机关没有裁量余地。实际上，法律规定不可能穷尽所有事项，因此，必须赋予行政机关裁量权。

公开原则要求行政处罚的依据必须公开。（正确）【解析】公开则指的是行政处罚的依据、程序以及结果必须公开。公开是为了便于监督行政处罚权的实施，保障公民、法人或者其他组织的合法权益。关于依据公开，相关的法律规范已经有了规定，比如对于全国人大及其常委会制定的法律的公开，《立法法》（2015）第25条规定：“全国人民代表大会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。” 第44条规定：“常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。” 第58条规定：“签署公布法律的主席令载明该法律的制定机关、通过和施行日期。法律签署公布后，及时在全国人民代表大会常务委员会公报和中国人大网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。在常务委员会公报上刊登的法律文本为标准文本。”关于行政法规的公布，其第70条规定：“行政法规由总理签署国务院令公布。有关国防建设的行政法规，可以由国务院总理、中央军事委员会主席共同签署国务院、中央军事委员会令公布。” 第71条规定：“行政法规签署公布后，及时在国务院公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。” 对于地方性法规、自治条例、单行条例的公开，其第78条规定：“ 省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。”关于规章的公开，其第85条规定：“ 部门规章由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章由省长、自治区主席、市长或者自治州州长签署命令予以公布。”第86条规定：“部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。”

过罚相当原则要求行政机关只能根据行为情节决定处罚。（错误）【解析】过罚相当包括两个内涵：第一，设定行政处罚必须以事实为依据，对于不需要设定行政处罚的事实就不设定行政处罚，而对于已经涉嫌犯罪的事实，则应该交由司法机关处理。第二，在个案中，行政处罚机关作出具体的行政处罚决定也应该以事实为依据，不能不当作出处罚决定，也不能以罚代刑。第三，如何实现设定和实施行政处罚过程中的过罚相当呢。应该根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度来考量处罚行为的设定和决定。

处罚与教育相结合原则任何处罚决定作出前必须先对相对人进行教育。（错误）【解析】教育与处罚相结合一直是《中华人民共和国行政处罚法》的基本原则，从内涵上看包括以下几个方面：第一，处罚和教育都只是手段不是终极目的。《中华人民共和国行政处罚法》的终极目的是维护社会秩序，进而保护公共利益和公民、法人以及其他组织的合法权益。单凭处罚手段很难完全实现这一目的，因而需要结合教育措施增强相对人的守法意识。第二，处罚是最终选择，能够通过教育实现行政管理目的的，则应该选择教育手段。在此次新法修改中，很多条款都体现了教育为先的思路。比如《中华人民共和国行政处罚法》（2021）第33条规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明其没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。”此外，从旧兼从轻原则的适用也体现了教育为先的思想。新法第37条规定：“实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。”教育体现为诸多制度设定和贯穿于处罚法始终的思想，但是并不意味着是一种前置程序。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。（正确）【解析】民事赔偿也是行政机关承担责任的一种方式。《国家赔偿法》（2012）第3条规定：“ 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利；违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第4条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；违法征收、征用财产的；造成财产损害的其他违法行为。” 第5条规定：“ 属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；法律规定的其他情形。”

公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为只需要承担行政责任。（错误）【解析】《中华人民共和国行政处罚法》（2021）第8条规定：“公民、法人或者其他组织因违法行为受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任的，不得以行政处罚代替刑事处罚。”该条款可以从三个方面进行理解：第一，公民、法人或者其他组织因违法行为受到行政处罚，这是行政责任的承担方式。第二，公民、法人或者其他组织的违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。第三，公民、法人或者其他组织的违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任的，不得以行政处罚代替刑事处罚。

行政处罚只能通过减损权益的方式实现惩戒目的。（错误）【解析】从行为方式上来看，主要是减损权益或者增加义务的方式。减损权益是对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织以及依法获得的合法权益的剥夺或者削减。比如通过罚款减损其财产权、通过限制人身自由减损其人身自由权等。增加义务是在当事人正常的法定义务之外通过额外义务的增加起到惩戒的作用。比如责令关闭、责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业等。第四，从行为性质上来看，行政处罚行为是一种惩戒行为，或者说一种负担行为。这与行政许可等授益行为相区别。正因为行政处罚的负担性，因而对其设定和实施必须严格规定，以防止处罚权的滥用危害公共利益或者公民、法人其他组织的合法权益。。

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