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(1)治理理论视角下的地方政府改革的特征其一是改革的路径起点是基于地方政府的现状问题、市场经济和公民社会的发展程度三个方面。改革开放积累了很多问题和矛盾,政府的公信力开始下降,农民维权意识增强,把公民个人纳入到社会问题和矛盾的讨论中来,尤其是与农民切身利益相关,就能快速吸引农民参政议政,民主恳谈的改革起点就是基于地方政府成为市场化改革矛盾的聚焦点,公信力下降,而市场经济的发展让农民有了不同的利益诉求和与政府工作的冲突,农民维权意识上涨这样的背景下发展出来的(5分)。 (2)治理理论视角下的地方政府改革的特征其二是改革的目标是多中心治理。镇政府主动倾听农民个性问题的声音,市委市政府推广,乡镇和市级政府和市委以及政府工作部门都参与进来。农民广泛参与到当公民社会日渐成熟,民主恳谈进入到公共事务、预算监督等领域,社会各类人群和组织的参与度更广泛。工资集体协商和党内民主恳谈到准备实施的政协恳谈,将参与主体扩展到多中心治理格局:政党,市级、县级、乡镇级政府和党委,公民个人,企业,社会组织,政协都参与进来(5分)。 (3)治理理论视角下的地方政府改革的特征其三是改革的过程包括地方政府长期处于优势主导地位但又面临权力和机构改革的现实。在整个民主恳谈的推进过程中,地方政府和党委以及政府工作部门起到主导地位。但在民主恳谈向着纵深推进,必然会有更广泛的对政府权力下放和外放的诉求提出,以及对政府机构改革的诉求,政府权力和机构改革其实也是政府主动推进和民众诉求的双重力量的影响(5分)。 四 综合分析题 请分析我国行政改革中如何推进简政放权和放管结合。(20分)
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