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广州作为我国的特大城市之一,是全国最早开始推行生活垃圾分类的城市。国务院于1992年颁布《城市市容和环境卫生管理条例》后,广州市主动对中央释放的政策信号进行回应,率先对生活垃圾分类进行调研,了解其可行性和居民的认可度,提出“先开放、后规范;先试验、后推广,逐步普及”的实施路径,通过依靠政府宣传教育和引导推动,倡议居民自愿参与。由于缺乏广泛多元的信息沟通和公众参与,整个社会的生活垃圾分类共识度很低,生活垃圾分类工作“孤掌难鸣”,实质性进展不大。 2000年广州市作为我国首批生活垃圾分类试点城市之一,环卫部门印发相关评价标准、工作方案、方法技术等政策文件,进一步细化明确生活垃圾分类实施标准。2004年广州市设立8个试点小区,以家庭为单位开展生活垃圾分类政策试点工作。在试验阶段,试点小区分类后的生活垃圾由环卫工人上门逐层收集,政府借助公众参与初步搭建起生活垃圾分类管理体系。然而,广州市政府出台的一系列政策文件大多是技术上的指引意见,缺乏法律层面的监督考核措施。对个人及单位的罚款几乎没有可操作性,执法者也未曾开过一张具有约束意义的罚单,这导致生活垃圾分类的执行权难以落实。 自2010年开始,因番禺区垃圾焚烧发电厂项目停建风波,以及配合广州亚运会环境建设的需要,广州市掀起新一轮生活垃圾分类运动,全面推广生活垃圾分类政策。2018年广州市出台《广州市生活垃圾分类管理条例》,以地方性法规的形式确立和完善垃圾计量收费制度,详细规定广州市生活垃圾从前端到终端的分类要求,并制定监督和处罚规定。2019年广州市在基层党建中建立生活垃圾分类联席会议制度,建构起“市—区—镇(街)—社区”四级考核架构,居住小区、基层单位、公共场所、经营单位四类社区考核单位以及优+、优、良、中、差五档评估体系,基于桶点情况的抽查及党员进社区等维度,开展从各区的考核排名到生活垃圾分类责任人的分档排名工作,考核结果直接关系到样板小区的评定以及干部约谈、调岗及其工作绩效表现,在小区的生活垃圾分类工作中发挥了积极的激励和监督作用。广州市政府逐步将生活垃圾分类纳入地方法治议程,其政策从宣传教育过渡到强制执行,强化了生活垃圾分类的执法力度,这一转变体现了自愿性政策工具、混合性政策工具和强制性政策工具在中国场景的适用性和不断优化的政策执行经验的探索,也表明在政策执行的不同阶段,精准回应居民多元化的服务需求,提高政策执行效度,有助于实现公共政策的预期目标。【缺少答案,请补充】
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