国家_公务员_申论真题_地市级_2010-2021真题及答案_在线真题试卷与模拟练习_国家_公务员_申论真题_地市级_2010-2021真题及答案_考试宝

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海洋是人类家园的组成部分,为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生
能源。油气。渔业。港口和海水六大类。我国海域内,有海洋生物两万多种,其中,海洋鱼类 3000 多种。天然
气资源储量 14 万亿立方米,滨海砂矿资源储量 31 亿吨,海洋可再生能源理论蕴藏量 6。3 亿千瓦,海洋石油资
源储量约 240 亿吨。
随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长,全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大,
特别是像渤海这样的内海,海水封闭性强,自身交换能力差,一旦污染,它的自我更新周期至少需要 15 年。渤
海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉,但近 30 年来污染加剧,情况堪忧。调查显示,1983 年
渤海鱼类有 63 种,2004 年只有 30 种,带鱼。鳓鱼。真鲷。银鲳等几乎绝迹。2000 年至 2007 年,渤海发生赤
潮灾害 87 次,累计赤潮面积达 2。05 万平方公里。
2001 年,国务院正式批准由国家环保总局。国家海洋局。交通部等有关部门和天津。河北。辽宁、山东四
省市联合制定的《渤海碧海行动计划》(以下简称《碧海计划》),旨在促进渤海近岸海域海洋环境质量的改善,
努力实现海洋生态环境的良性循环。《碧海计划》总投资 500 多亿元,实现项目 427 个,主要包括城市污水处理、
海上污染应急。海岸生态建设。船舶污染治理等内容。实施区域包括天津。河北。辽宁、山东辖区内的 13 个沿
海城市和渤海海域,以每五年为一个阶段进行实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进,分为近期、中期和远期
目标。2001 年至 2005 年要实现的近期目标是:渤海海域环境污染得到初步控制,生态破坏的趋势得到初步缓
解。
科学调查与监测结果证明,陆源污染对渤海威胁最大,入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及
化肥污染是三大陆源污染源;此外,船舶石油泄漏。海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重
污染。在近期治理阶段,为遏制陆源排污,已经做了大量工作,但我国四大海区中,渤海沿岸超标排放的入海
排污口最多,比例高达 90%以上。渤海沿岸有分属在三省一市的 13 个城市,渔。盐、农。航运、石油、旅游、
工业等众多行业在渤海进行经济开发活动,海洋。环保。农业。交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又
各自具有相关的管理职能,因此,很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹海”──“海洋部
门不上岸,环保部门不下海,管排污的不管治理,管治理的管不了排污”。众多主体分享渤海的环境效益与经济
效益,这就使渤海成为典型的“公地”,直接影响到沿海地方政府治理海洋污染的积极性,造成治理工作效率低
下。《碧海计划》只是一个政策性文件,不具有法律强制性效应,执行过程中,难以借助法律手段实现管理体系。
监测体系。投资体系。统计体系。评价体系的对接统一,这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的 2004
年渤海环境质量公报显示:污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约 2。7 万平方公里,较上年
增加约 0.6 万平方公里,占渤海总面积的 35%。其中,轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增
加了 44%。56%和 57%,污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示,进入 21 世纪以后,渤海环境污染
仍未得到有效控制,轻度。中度和严重污染海域面积呈上升趋势。显然,《碧海计划》近期目标难以如期实现。
但是很多专家也指出,不能否定实施《碧海计划》的积极意义,它毕竟为其后《渤海环境保护总体规划(2008~
2020 年)》的制定提供了可借鉴的经验教训。
2008 年 11 月,国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008~2020 年)》。规划确定了加强重点环节和关
键领域保护与防治,建立渤海污染防治与生态保护系统;面源。点源治防联动,建立陆源污染源控制和综合治
理系统;全面实施节水治污战略,建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务,体现了
渤海环境保护任务的综合性。战略性与长期性,并强调在海洋开发过程中,全面推进节水、节能、节地。节材
和综合利用,确保引进项目为低能耗。低排放。低污染和高效益的企业和产品,促进海洋环境的可持续利用。

1996 年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中,首先要考虑经济。
文化、社会环境。自然环境的协调发展,只有这样,才能打造良好的人居环境,进而满足居民物质和精神生活
的需求,使城市成为适宜所有居民工作。生活和居住的家园。
扼守渤海海口的 W 市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W 市为了进一步建设“宜居城市”,准
备扩大城市的“宜居”范围,决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区,此项计划已进入实施阶段。如 W
市城区东侧的海湾,以前有成片的养殖区,自从开发附近岛屿为旅游风景区,先前的海水养殖逐渐外迁到了 70
公里以外的外海。最近,W 市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端
的远遥村。记者看到,村边到处都是生活垃圾。海产垃圾和建筑垃圾,刚刚下过大雨,污水冲刷着垃圾堆,向
大海直扑下来,沙滩脏得没处下脚,海水散发出扑鼻的恶臭。新码头的修建已经动工,眼下正在用建筑垃圾填
海,渔港码头搬迁到这里,引起了当地村民的不满。村民们说,它们会转移污染,会把这里的海水弄脏,村子
弄脏,村里的小渔船也将没有生存空间。另外,远遥村的村民们还养着几千亩扇贝,等渔港搬来后,这项生产
也难以为继了。W 市对海岸环境的整治,是从“景观治理”的角度来搞的,而市区周边的渔村,没有主打的旅
游项目,常年以传统的渔业。海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是 W 市人呀,他们什么时候也能过上‘宜
居’的日子?”有关人士对记者如是说。
W 市所辖的银滩自然环境优美,在 2002 年 11 月被国家旅游局批准为 4A 级旅游区。银滩开发初期的定位
是建一个旅游区,后来外省某大油田在此处投资 4 亿元买地盖房,准备将 4000 户油田职工家属搬迁过来。紧跟
着,又有几家石油化工企业也来开发房地产,盖楼卖给自己的职工,相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大
喜过望的 W 市提出口号:“把银滩打造成不出石油的石油城!”据称,如果这些油田所开发的楼盘全部售出,可
以安置 60 万人,现在整个银滩开发区大约只有 2 万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者:“某大油田投资 5
亿元,正在银滩以北建一个工业园,已经奠基了。”
W 市今后怎样发展,怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为,这里的城市建设年年上
项目,名气越来越大,收入肯定越来越多,前景应该看好。一位出租车司机说,十年前 W 市还破破烂烂的,现
在真像个大城市了,来这儿旅游的人很多,钱也好赚了。记者问他:“你们就不担心人多了,这里就不再清静了
吗?”这位司机说:“挣不到钱,怎么生活,光清静有啥用?”

兵库县是日本重要的工业区和港口区,沿海岸线的许多地区,工厂林立,许多海岸都被砌成了高大笔直
的混凝土大坝,而这些工厂所在的陆地,很多都是填海形成的。20 世纪中期,日本经济高速发展,人口迅速增
加,国土面积狭小的日本开始规划填海造地,从 1945 年到 1975 年,日本政府总计填海造地 11。8 万公顷(相当
于两个新加坡的面积),并统一进行工业布局,将炼油、石化、化工。钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京
湾以南的沿太平洋带状工业地带上,使原料码头与产品码头成为工厂的一部分,以减少中转运输费用。日本有
关专家指出,港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝。发电和汽车业的
成本下降,促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展,而且使以石油为原料的石油冶炼。石油
化工得以整合。
在获得巨大收益的同时,大肆填海造地发展工业经济,也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问题就是
海洋污染,很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海域经历了 20 世纪六七十年代的严重工
业污染,尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污,情况得到了一些缓解,但要恢复到以前的情况非常困难。
由于工厂和城市长期排放污染物,海底大量滋生细菌,导致赤潮频发。其次是滩涂不断减少。日本环境厅发布
的调查数字显示,1945 年到 1978 年,日本沿海滩涂减少了约 3。9 万公顷,后来每年仍然以约 2000 公顷的速度
消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢,天然湿地减少,海岸线上的生物多样性迅速下降,
由于海水自净能力减弱,水质日益恶化。因此,日本政府现在又不得不投入巨资,希望能够恢复生态环境,国
家为此设立了专门的“再生补助项目”基金,并且引导地方政府、居民。企业。民间组织等社会各界积极参与
改变和修复被破坏的海洋环境。例如 20 世纪 80 年代,地处神户地区的日本钢铁公司搬走后,兵库县大型钢铁
厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中,兵库县政府还鼓励大家在自己家周围和工厂区种植植物,所有费用
都由政府提供,并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护和管理。当
地官员表示:“我们计划用 100 年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说:“兵库县堪称
‘环保错位’的典型。”现在,日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种实验,希望能够找到恢复海洋生
态环境的更好方法,这些实验包括人造海滩。人造海岸以及人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起
来进行实验,各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩。海岸周围,显示着环境的改善。日本专
家介绍说:“我们已经感受到这项工作的难度,这是一项非常漫长的工作,而且所需要的资金和技术投入非常巨
大。”关于恢复海洋环境的工作思路,日本专家表示:“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐,恢复生物
多样性的生态环境。”

A 市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下,这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此“黑”
非黑社会势力,而是污染所致的“黑水”。A 市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J 市
与 S 市为 A 市所辖的县级市。早在 1997 年,濒临海湾的 J 市准备在郊区西滨镇兴建“电镀集中控制区”。当时
环保专家对选址作了这样的评估:“西滨镇位于 J 市城市上风向,地面水的下游,沿岸海域养殖较多,若从环境
角度考虑,建水污染型企业并不适宜。但在 J 市现有的条件中,相对于其他地区,此处还是相对较好的选择。
在不增加污染负荷的情况下,选址还是可行的。”于是 J 市便决意将“电镀集中控制区”建在西滨镇。当时,J
市考虑的只是本辖区的环境尽量不受污染,至于会不会危及下游 S 市,那是其次的问题。事实上,兴建“电镀
集控区”,可能造成一系列后果。一是集控区电镀。造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质,
对水产资源有毁灭性的破坏。二是 A 市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾,海水自净能力差,工业污水将随
退潮排出,随涨潮返回,难以排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地,也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵。
成苗地,海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源,也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有
富集重金属的特点,受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此,省水产厅发文,明确提出“按环保的
条件评估,不宜在 J 市西滨镇设立电镀集控区”。但是,就在为选址争议期间,西滨镇已经陆续兴建了一些严重
污染环境的工厂,使下游 S 市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地,80%的村民从事
水产养殖,正常的年景,全村的养蛏收入都在四五千万元,所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪
流注入了来自上游西滨镇的污水,就成了墨汁一般的臭水沟,几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积,已经一片荒
芜。据村民介绍,他们村所受的污染已经有好几年了,蛏苗的养殖面积和产量逐年下降,至 2004 年,全村蛏苗
近乎绝收,经济损失三四千万元,村民失去了固定收入,年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下,癌
症患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是:受蛏苗培育区内海
水中高浓度铜的影响,其他超标污染物铅。锌、挥发酚。多氯联苯等也起了协同作用,这也是培育区内水质、
地质环境逐年恶化的结果。
2006 年 1 月,A 市人代会通过了《关于加强近海水域环境污染治理的决议》,确定将“A 市近海水域的污
染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简洁明了,几乎一句话就是一个措施和目标:
市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查,制定年度治理计划;加快环保基础设施建设,控制近海陆源污染
物排放;加强环境监管,巩固治理成效;按照“谁污染,谁治理”的原则,征收超标排污费;监督企业完善治
污设施并保证正常运行,确保达标排放;落实县(市、区)长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考
核制度,督促本地区污染源治理。2 月,市政府通过了市环保局主持编制的《A 市近海水域污染专项整治方案》。
3 月,有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4 月,市政府出台了对近海海湾沿岸进行综合治污的具体规
划。5 月,市人大。政府的多位领导同志到 J 市、S 市检查整治工作。据悉,J 市计划 5 年内投入 24 亿元用于
近海水域污染专项整治。除了保证资金的投入,目前,J 市即将完成对 23 家污染企业的在线监控,污水处理厂
首期 4 万吨规模的厂区土建工程已经完成,年内拟试运行,市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓
舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决,污染源头被切断。S 市政府也出台了“专项整治
方案”,将全市 70 家企业列入污染源监测名单。市政府还计划在四到五年内投入 3。4 亿元用于海水治污,并将
在今后 5 年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业,尽力减少污染源。该市政府呼吁,对一些重污染企业要拿出“壮士
断腕”的勇气,如此作为,方可保证将整治工作“进行到底”。

天津地处环渤海的中心,拥有 153 公里的海岸线,其中滨海新区是海洋开发的主要地区。在临港工业区
的施工工地,记者看到,一根硕大的管道将几公里外港口疏浚航道的泥沙源源不断地抽吸过来,在这里吹填造
陆。工程负责人介绍:“这样做既疏浚了航道又进行了吹填造陆。”临港工业区总体规范填海造陆 80 平方公里,
而工业区在建设之中就始终坚持科学选址。科学规划、科学围填。目前,一期 20 平方公里已经全面完成建设,
成为国家级现代化的循环经济示范区。天津临港工业区主任说:“天津的南面污水一直影响到整个滩涂,形成一
个浅滩,这里适合围海,既可以改造这里的生态环境,又能达到发展经济的需要。”那么在这里围海造地,到底
有没有改善当地的生态环境呢?记者注意到在新建的陆地上,原来被污染的海滩,已经变成了绿洲,草坪、树
木随处可见,码头作业区的海水也变得清澈碧绿。
在假日的天津港东疆港区,人们纷纷来到海边游泳度假,孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩,但谁也想不到
脚下金黄色的沙滩是人造的,沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来的,这又是为什么呢?
天津港负责人介绍说:“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求,港口布局按三大块布置,既有生产区
又有物流加工区,还给天津市民留有十公里的生态海岸线。”将发展工业与环境保护融为一体,是天津滨海新区
在发展海洋经济上的一大亮点,而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短,有机结合形成互补,则是滨海新区
海洋开发的又一特色。采访中记者了解到,天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护,制定了一定
的鼓励政策,如“对于企业预留生态岸线,给予使用金的相应减免”等等。
三、作答要求
(一)认真阅读给定资料,简要回答下面两题。(20 分)
1。《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据给定资料 1 分别进行概括。(10 分)
要求:准确。全面。不超过 200 字。
2。给定资料 3 中,环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型”。请结合资料内容,对“环保错位”
的实质进行阐释。(10 分)
要求:准确。简明。不超过 150 字。
(二)针对 W 市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题,参考给定资料,提出解决这些问题的
具体建议。(20 分)
要求:1)准确全面,切实可行;2)条理清楚,表达简明。不超过 300 字。
(三)A 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作,请你结合给定资料,以市政府工作人员
的身份,草拟一份宣传纲要。(20 分)
要求:1)对有关宣传内容的要点进行提纲挈领的陈述;2)体现政府精神,使全市各界关心。支持污染
整治工作;3)通俗易懂。不超过 400 字。
(四)结合给定资料中的具体事例,以“海洋的健康”为题目,自选角度,写一篇文章。(40 分)
要求:1)中心明确,事实与观点紧密结合;2)言语畅达,条理清楚;3)总字数 800~1000 字。

在城里公立小学开学的 9 月 1 日,张老师的打工子弟学校也开学了,在垃圾场边的平房里,18 名学生
走进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的“行知打工子弟学校”,则在一片荒芜的菜地里迎来了
求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存了下来。即使是这样的学校也
数量有限,仍有众多外来务工人员的子女不知道哪里有学上。
在某民办大学做管理工作的孙某为了能让从农村接出来的孩子有学上,在郊区找了五六家公立小学。但是,
校方要收取 1 万元到 10 万元不等的借读费和赞助费,这些高昂的费用让孙某感到发懵。因为公办学校门槛高,
在城乡结合部,条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋般破土而出。然而,这样的学校绝大部
分都戴着“非法”的帽子──没有办学许可证,很难逃脱被关停的命运。已有 3 年“办学经验”的秦老师说:
“要拿到办学许可证,必须有房屋产权证。可由于经费紧张,学校只能租用别人的场地及房屋。别说我们拿不
出房屋产权证,就连房东也拿不出,因为房东也是租村里的地。”一度拥有 1500 多名学生规模的私立金星小学
就是因为校舍所在地被拆迁,从此销声匿迹了。“没有政府的支持,我们也不敢在硬件设备上加大投资。”办学
人代某说:“艰难办学,最希望的是能有合法的地位,学生可以放心读书,老师也可以安心工作。”实际上这类
学校的教师队伍很不稳定,春节一过,教师走掉一半是常事。许多年轻教师都把私立学校当作跳板,一旦找到
合适的工作,立马就跳槽走人。
开学已经好几天了,因为交不起 300 多元的学费,12 岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样,由于家庭生活
困难,不少农民工子女不得不放弃求学。树人学校也是一所农民工子弟学校,开学已经一周,还有 100 来名学
生没来报到。校长既失落又无奈,“反正每到开学,总得少那么百八十人。有的回老家了,有的转学了。至于有
没有人辍学,那就没办法统计了。”
春节过后,8 岁的乡村女孩儿张某在 B 市郊区的一所公办小学里迎来了新学期,但更多“漂泊”在市郊的
农民工子女难有这样的待遇。“我也想去公办学校上学,至少那里有好的食堂,但学费实在太高。”一想起夏天
早上带的饭菜到中午就有点变味发馊,一位小学四年级的学生心里就有点发酸。
“B 市的公办学校,用的都是 B 市地方实验教材。将来考大学,因为没有户口,孩子还得回去考,怎么办?”
从山西来 B 市打工的张某愁苦地问。考虑到这个因素,许多家长不得不把孩子送到使用全国统编教材的民办农
民工子弟学校。
“我妈妈很少给我零花钱,我也没有什么新文具,总觉得在班里抬不起头。”这是一个“有幸”到公办学校
就读的农民工的孩子所遇到的尴尬。记者在采访中发现,有不少乡下来的孩子,在大部分是城市孩子的公办学
校里,都有孤独、自卑的感觉。对此,中国社会科学院一位研究员表示,要警惕农民工子女心理“边缘化”的
倾向。他说,农民工子女本身就在经济条件等方面处于弱势地位,好不容易能与城里孩子坐在同一个教室里接
受质量较高的教育,却又要承受来自各方面的不理解。生活上的困难没有让他们退缩,可这种心灵的创伤却难
以抚平。
2010 年 8 月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020 年)》中明确指出:“坚持以输入地
政府管理为主。以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,研究制定进城务工
人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。”
“同在蓝天下,共同成长进步”,这是温家宝总理在考察北京玉泉路打工子弟小学时,在学校黑板上写下的
题词。广大人民群众都希望并相信在实施《纲要》的过程中,这美好的愿景会变成现实。

新华社。中国青年报记者曾联合进行了一项问卷调查。这一调查历时 7 天,在北京。上海。广东、浙江、
江苏。山东等地,向农民工发放调查问卷 131 份,其中有效问卷 125 份。73 名受访者表示,最大的愿望是自己
的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”,43 名受访者最希望能“降低收费标准”,17 人希望能“有供农民工子
女就读的专门学校”。调查同时显示,78 位受访农民工表示,通过“朋友介绍”为孩子在城里联系学校;16 人
表示“从媒体报刊获悉”有关学校的信息,5 人表示“向城市教育主管部门咨询”,2 人表示由“家乡教育主管
部门推荐”,1 人表示“学校主动上门”。
调查表明,有 46 名农民工子女,曾经因为父母务工地点的变化而被迫转学。其中转学 1 次的有 10 人,转
学 2 次的有 12 人,转学 3 次或 3 次以上的有 24 人。在回答子女在城里求学遇到的最大困难时,54 位受访者表
示是“费用太高”,占受访总数的 43。2%;46 人表示是“没有城市户籍”,占受访者的 36。8%;选择“住处附近
没有学校”、“受城里人的歧视”、“毕业后拿不到毕业证”的受访者比例依次为 16。8%、6。4%和 4。8%。“我本来
准备把小孩送到公立学校,但因为不是本地户口,我找的一所学校每学期竟然要 8000 元的赞助费,另外还要交
这费交那费,最终还是没有去。”在 N 市打工的罗某告诉记者。
调查同时显示,有 20 名农民工表示孩子在上学时曾“遭受到拒绝”,7 人表示“做了很多努力学校才接受”;
有 19 位受访者表示孩子在学校“有过不公平待遇,但不严重”,3 人表示孩子在学校“有过不公平待遇,情况
比较严重”。调查还显示,77。6%的受访农民工表示,孩子“学习成绩一般”或“成绩不好”。88 名受访者表示,
“从来没有”或“不一定有”时间辅导孩子学习,占受访总数的 70.4%。“小孩只要听话,知道尊老爱幼就行了。
我整天忙,没时间想太多,学校的质量也就不管了。”今年 33 岁的王某来自南方某县,以帮酒店洗台布为生,
谈起孩子的教育,他无奈地说。

近年来,在发展边境少数民族地区教育的过程中,地处西南边境的 L 县坚持“调整一些不合理校点布
局,逐步推进寄宿制办学”的工作思路,特别是结合国家在 L 县实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”,
对本县的学校布局进行了调整。通过该工程的实施,L 县各乡镇学校布局更加合理,办学条件进一步改善,办
学效益得到了明显提高。L 县在将教育资源的合理配置作为中心工作来抓的同时,注意发动社会各界的共同关
心和支持,努力把寄宿制学校办成群众满意,家长放心,学生“进得来。留得住。学得好”的学校。
撤并教学点,意味着自己的子女要去更远的地方读书,来回的交通又不方便,难免会让家长们心存疑虑。
L 县充分利用报纸、广播。电视等宣传媒体,开辟“创建”专栏,还利用挂横额、张贴标语、出板报等形式大
力宣传创建寄宿制学校的重要意义,营造良好的舆论氛围,动员社会各方面的力量都来关心。支持创建工作。
县教育局。乡镇政府干部牵头,带领教师和村干部分头走访学生家长,认真听取群众意见,并做好摸底工作,
通过宣传发动,提高广大人民群众的思想认识,形成全社会共同关心。支持和参与创建工作的良好氛围。
L 县把创建寄宿制学校作为改变农村教育现状的重点工作来抓,有效利用各方面条件,努力提高办学效益
和质量,积极为农村教育的发展创造条件。一是充分利用“义教工程”、边境建设大会战教育建设项目、中小学
危房改造工程等项目的资金投入,完善了学校的各项设施。几年来,共投入资金 4379 万元,建设了教学用房
56 幢,学生宿舍楼 89 幢,学生食堂 79 幢,学生厕所 73 间。二是推进教育资源配置方式的改革,统筹规划学
校布局。针对农村校点多、规模小。难以实现有限资源优化配置的情况,L 县从各地的实际出发,按照人口自
然分布、统筹规划学校布点的原则,把办学的规模效益作为工作的立足点和重要目标来抓。
L 县的学校布局调整工作坚持因地制宜、科学规划、先易后难。逐步实施。规模办学,提高了效益,盘活
了教育资源。在着力于调整中小学布局。撤并教学点的工作进程中,根据当前政府财力和群众承受能力,重点
建设一些试点学校,形成了富有特色的实践模式。其一,联村办寄宿制学校。随着人口出生率越来越低,学校
生源减少,村村办学校的现象将成为历史,联村办学势在必行。如响水镇棉江、四清。高峰。红阳等村由于靠
近设施完善。教学质量好的鸣凤中心小学,L 县便利用“义教工程”的 43 万元资金,在鸣凤中心小学建起了学
生宿舍楼。教学综合楼和学生饭堂,扩大学校规模,将其建成寄宿制学校。其二,创办民族寄宿制学校。L 县
武德。金龙、水口等 3 个乡镇同属边境乡镇,部分村屯由于地处边远山区,交通不便,许多适龄儿童不能按时
入学读书。为了解决他们的“入学难”问题,L 县在武德乡中心小学创建了寄宿制学校,招收武德。金龙、水
口等 3 个乡镇部分村小学四。五年级的学生,国家给予一定的生活补助,学生统一到校寄宿就读,实行封闭式
管理。目前,该校有在校生 752 人,其中寄宿生 532 人,近十年来共培养了 1000 多名少数民族学生。其三,创
建边境形象学校。L 县抓住边境大会战教育项目建设工程实施的机会,积极筹措经费,重点建设一批国门学校,
进一步改善了办学条件。现在水口镇罗回中心小学。彬桥中心小学在校生均在 500 人以上,寄宿生达 150 多人;
水口中学。彬桥中学的寄宿生均超过 400 人。

越是“上学难”,有些农民却越把希望寄托在下一代上学受教育上。如 F 村各家相互攀比“不惜血本供
孩子读书”,以至于出现了忍饥挨饿。倾家荡产供孩子读书的“英雄”。教育的成本越来越高,有社会学家计算
过,一个大学生 4 年学费大约相当于一个农村居民 20 年的纯收入。不用说西部贫困地区,连基本脱贫的东部地
区的农民孩子的“大学梦”也越来越远了。实际上,新世纪以来,农村孩子在大学生源中的比例与上世纪 80
年代相比,几乎下降了一半,这就意味着“通过高考,让农村孩子向上流动”的渠道正在“缩窄”。贫困家庭用
于教育的支出占其收入的比例仍相当大,也就是说,农民倾其全力支持了教育的发展,而现在一旦出现了大学
生就业危机,贫困农民家庭所受的损失将是巨大的。
在当下,中国农村出现了必须引起社会高度关注的现象:H 省的一个调查表明,个别地区的农村贫困生的
失学率高达 30.4%,辍学的学生基本上都是 20 世纪 90 年代出生的那一代,他们的父母有的过去还能读到高中
毕业,而他们之中有数量可观的人初中还没有读完,由此导致的劳动者文化素质的下降,对未来中国发展的影
响,确实令人担忧。有社会学家指出:“在一些地方已经出现了明显的因教致贫。因教返贫现象。G 省的抽样调
查结果显示,由于教育因素返贫的农户,占返贫总数的 50%。”农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想
法靠不住了,于是“辍学”之风抬头,用一名著名作家的话来说就是,“用辍学来保护人心,保护土地,阻止下
一代向充满着蔑视。冷漠以及焦灼不宁的惨淡日子滑落”。但也如这一作家所说,这样的选择既显得“荒唐”,
又有些无奈。而且也还有许多农民几乎是孤注一掷地仍然将孩子的教育放在生活中的第一位,这样的“知其不
可为而为之”的努力确实给人以悲壮感。一位下乡支教的大学生说,这是“困境中的不绝希望”。如果不对农民
寄以希望的教育(包括农村教育及城市教育)进行新的反思与改造,如果不从根本上解决教育资源的不合理分
配与农民子弟就业难的问题,恐怕很难实现他们可以看到并可以享受到的教育,即广大农民寄以希望的教育。

柳延希望小学是李某当村主任的时候筹资修建的,可惜只用了七八年就撤了,留下了空荡荡的校园。上
世纪 90 年代,和中国大多数农村一样,李某所在的枣园镇延店则村,也经历了轰轰烈烈的建校潮。然而时隔几
年,新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入了“沉睡”状态。这其中,也殃及部分希望小学。
柳延希望小学的几间教室已被村委会用做办公室。当年的筹建者、已不再担任村干部的李某,如今也搬到
了学校住。他的任务是看守校产,清除杂草。
如今,村里还有 50 多个孩子在邻村的裴庄希望小学上学。由于路有点远,又不能住校,大人们只好每天骑
车接送孩子。“现在除了房子,什么都没了。”在校门外的一堆砖头瓦砾里,李某找到了唯一能见证这所学校历
史的一块石碑,那上面盖满了泥土,看不清碑文。他让孙子端一盆水过来浇在石碑上,然后用手慢慢地抹去碑
身上的泥土,这才露出了清晰的字样:延店则村希望小学占地 1260 平方米,共建教室 10 间……
和李某不同,同样是校园看护人的向老师不甘心学校就这么闲着,他在已经撤掉的学校里办起了幼儿园。
撤校前,向老师是校长。学校原来只有 12 口窑洞。2004 年 3 月,经联系,香港某纺织有限公司董事长赵先生
捐赠 20 万元,为学校修建了一栋两层教学楼。然而,当教学楼建好投入使用时,四至六年级的学生却被并到了
乡中心小学,学生一下子少了一大半。“这一并,低年级家长的心就动摇了,学生哪里多就往哪里送。”向老师
说,“2007 年后半年,就没有学生了,学校也就撤了。”于是,几个村民又找到向老师,鼓动他在学校里办一所
幼儿园。他雇了一名老师。一名司机,还买了一辆面包车用来接送孩子,办起了幼儿园。可一年多后,向老师
又开始发愁了,“娃娃少,成本太高了。”原来,每个孩子一学期收费 1000 元,每天上下学接送不说,中午还管
一顿午饭,每个月还要给请来的教师。司机开工资,不赚钱不说,还赔钱了。幼儿园再往下办,也很难了。

2009 年是希望工程实施 20 周年。20 年来,希望工程共募集资金 56。7 亿元,资助 346 万名家庭困难青
少年继续学业,资助建设 15940 所希望小学,为支持经济落后地区发展基础教育事业,促进青少年发展作出了
积极贡献。
从 1999 年开始,中国青少年发展基金会经过调查论证后,开始实行希望工程战略重点转移:由过去对贫困
失学儿童的普遍救助,转到对优秀受助生的跟踪培养;而希望小学也由起初的以硬件建设为主,转向以教师培
训。现代化教育设施软件建设为主。
根据教育部公布的数据,2007 年全国小学在校生 10564 万人,而 1998 年全国小学在校生是 13953。8 万人,
9 年间减少了 3300 多万人。随之而来的是乡村小学数量的锐减,20 余年间,中国的乡村小学从 1985 年的 83
万所,至 2007 年已撤并至 34 万所,这其中还包括部分早期建设的希望小学。
据 2010 年 10 月 25 日报载:截止到 2008 年 12 月,G 省长阳县 76 所希望小学中有 53 所被废弃。这样的情
况随着“撤点并校”的政策大规模推广,在越来越多的地区出现,很多希望小学被撤销,要求与镇小学或中心
小学合并,因个别条件无法合并的,直接被闲置。部分校舍被当地村委会再利用,作为临时教学点等,服务于
周边村民。但更多的是被闲置下来,甚至直接被用作仓库,有的操场被翻垦成了田地,准备种上苞谷,有的学
校甚至养起了猪和鸡。
来自 Y 市共青团市委希望工程办公室的统计数据显示:截止到 2008 年 4 月 25 日,Y 市某区运行的希望小
学有 119 所,撤并 38 所,其中最早兴建的京温希望小学,已经变成了红枣产品加工厂。这里原来每个行政村都
有一所小学,可如今只剩下 3 所了。教办主任张某介绍:本世纪初,生源开始锐减,2001 年,有一个镇在校学
生有 2400 多,可现在不到 1100 人,这个镇流动人口占到一半左右。随着越来越多的人外出务工,部分学龄儿
童只好随家长走,异地就读。记者采访过程中见到了不少“空巢村庄”,年轻人纷纷外出打工,留在村里的,基
本上都是四五十岁以上的中老年人。
农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张。2001 年,我国农村实行税费改革,取消了原来的教育集资
和教育附加,学校的经费由财政支持。而过多的学校让有限的经费投入像撒胡椒面一样,有效投入降低,于是
进行大撤并。撤并之后,留下了大量校舍,在有些村子,学校校舍依然是最漂亮的建筑。可这些校舍有的被用
做村委会办公室。党员或者群众活动室,有的被村集体租赁出去成为厂房或仓库,还有一部分仍处于闲置状态。

乡村文化的衰落,引起了许多学者的担忧和焦虑。这些学者有不少出身于农村,他们有着自己的乡村记
忆和对现实乡村的直接观察和体验。因此,他们的忧虑就特别值得注意。故乡的传统生活方式正在消亡与崩溃。
这里既有传统的以民间节日。宗教仪式、戏曲为中心的地方文化生活的淡出。空洞化,也包括曾经相当活跃的,
与集体生产相伴随的农村公共生活形式(如夜校。识字班、电影放映队。青年演出队)的消逝,更有在纯净的
大自然中劳作和以家庭。家族。邻里亲密接触。和睦相处为特点的农村日常生活形态解体的征兆和趋向。生态
环境的恶化,家庭邻里关系的淡漠和紧张,社会安全感的丧失,使乡村生活已逐渐失去了自己独到的文化精神
内涵。赌博。暴力犯罪,这在很大程度上都是乡村社会文化精神缺失的表征。于是,有研究者产生了更深层面
的焦虑:“传统乡间伦理价值秩序早已解体,法律根本难以进入村民日常生活,新的合理的价值秩序又远没有建
立,剩下的就只能是金钱与利益。”一些农民对自我价值的认知完全趋于利益化,钱成了衡量自我价值的唯一标
准,消费文化已经成为农村社会的主宰性的意识形态,它对生活以及人生意义的设定已经主宰了许多农民尤其
是农村里的年轻人的头脑,由此带来的问题自然是十分严重的。于是就有了“作为文化-生命内涵的乡村已经
终结”这一根本性的忧虑。而乡村作为文化存在的虚化,直接导致了乡村少年成长中本土资源的缺失,如今的
乡村少年,他们生活在乡村,却根本无法对乡村文化产生亲合力。归依感,然而,城市文化对于他们又是那样
的遥远,这样,他们生命存在的根基就极易发生动摇,成了在文化精神上无根的存在──乡村文化的危机和乡
村教育的危机,就是这样相互纠结着。
这一切,对那些曾经感悟,至今仍依恋乡村文化的知识分子产生了巨大的冲击力。有位知识分子说,“我已
经无家可归”,“我在城市是寓公,在家乡成了异客”。这样,无论在乡村少年身上,还是农民工那里,以及这些
出身农村的知识分子的群落里,我们都发现了“失根”的危机。乡村文化的衰落,乡村教育的文化缺失,对我
们究竟意味着什么?这是我们应当思考和追问的。
三、作答要求
(一)认真阅读给定资料,简要回答下面两题。(20 分)
1。给定资料 1 和给定资料 2 集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料,对
这些问题的具体表现进行概括和归纳。(10 分)
要求:准确。全面。有条理。不超过 200 字。
2。根据给定资料 4 中的有关内容,谈谈你对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。(10 分)
要求:准确。简明。不超过 150 字。
(二)L 县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式,以期更好地提高办学效益和质量。请根据给定资料
3,以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。(20 分)
要求:1)内容具体,符合实际;2)用语得体,通俗易懂;3)不超过 400 字。
(三)假定你是一名派到农村的支教人员,请根据给定资料,简要分析希望小学遭废弃的原因,并提出解
决希望小学遭废弃问题的具体建议,供上级有关部门参考。(20 分)
要求:1)对原因的分析准确。全面,不超过 100 字;2)所提建议具体。有针对性。切实可行,不超过
300 字;3)条理清楚,表达简明。
(四)给定资料 7 的划线部分写道:“有位知识分子说,‘我已经无家可归’,‘我在城市是寓公,在家乡成
了异客’。这样,无论在乡村少年身上,还是农民工那里,以及这些出身农村的知识分子的群落里,我们都发现
了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考,参考给定资料,自拟题目,写一篇文章。(40 分)
要求:1)自选角度,立意明确;2)联系实际,不拘泥于给定资料;3)语言流畅;4)总字数 800~
1000 字。

下面是某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字:
当前,在经济高速发展的同时,许多城市出现了一系列问题,城市生命线似乎脆弱得不堪一击。一场不太
大的雨雪就能让城市半瘫痪;居民的家也不再是安全的港湾,劣质建材散发着致癌的毒气,劣质缆线成为埋在
家里的地雷,泄露的燃气就像身边的火药库,噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手;热岛效应闷得我们大汗淋漓,
沙尘暴刮得我们泪眼迷离;逢雨必涝正成为中国大城市的通病;一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出
事端,社会上甚至将其作为“凶器”的代名词……我们正处在一个高风险社会中,越来越多的城市灾变几如脱
缰之马。
对大自然的愤怒我们应该心存敬畏,但对这些人为的城市灾难,我们不在沉默中爆发,就在沉默中死亡。
如果不尽快改变这种状况,灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上。
安全感是生活质量的刻度,是人们心理需要中的第一需要,是人格中最基础。最重要的成分。一旦这最重
要的东西缺失了,人们还能放心地去哪里?还能放心地乘坐什么出行?还能放心地吃什么?尤其是城市突发性
危机事件,凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。
在诸多涉及公众生命的问题中,首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部门总在强调自己的
救援力量如何的不足,另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍,地震救援、城市消防、交通救援、工程
抢险。城市危险品救援等等,这些队伍都具有相当高的专业水平,可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己
的,在条块分割的情况下,力量相当分散,很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市三灾应急系统,
公众则需要培养必要的危机意识,要“伤后知痛”。现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在不少情
况下,传统观念已经无法适应现代城市的灾难与危机。
因此,对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷。火灾。爆炸。踩踏事故、地铁追尾。游船
翻沉。文物烧毁等,被媒体通天热炒,显示出一种防灾预警意识的觉醒。但我们与一些发达国家相比,仍有差
距,主要表现在文化自律性。生命文化、安全技能观等方面。有学者认为:西方人对遵守安全规章制度往往表
现出一种自觉性及自律性,强调保障安全是人的权利;中国人从古至今则更多地强调用典范的影响力来影响行
为,此种方式很难完全适宜于现代城市化的生活状态。西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的;中
国人却过多地宣传“国家财产第一原则”,这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的原则似乎相悖。美
国在 1985 年就组建了社区救灾反应队,美国国家防火协会经常组织北美统一的火灾“大逃亡”训练活动;中国
人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节,暴露出在安全知识。安全技能、安全产品上存在的诸
多不足。这一切,都告诫我们必须系统地。更加完善地开展公共文化教育。

如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了,大量乘客如何有效疏散?如果 12 级台风登陆上海,那些
高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗?……这一个个“如果”都是上海某大学防灾救灾研究所的科研课题。
上海某报记者报道:最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动引起了研究所专家们的密切关注。一
方面,他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子欣喜;另一方面,专家们很想提醒:“防灾不能只考虑
技术手段──给城市打造‘金刚罩’,更得在‘人防’上多下工夫,而恰恰在这方面,我们大有改进和提升的空
间。”
“城市公共交通若都能配备全程监控,运行的安全系数就更高了”;“上海越江隧道已经有 10 多条,针对可
能遭遇淹水事故的危险,不妨装上安全阀门,需要时可用来挡水”;“预防高楼玻璃幕墙掉落,应该对建筑做整
体风洞试验”……这些意在为城市套上一个水火不侵的“金刚罩”的设想,很有道理,提出这些建议的专家中
不乏院士。
“但我们不得不面对现实:一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故,不计代价地增添防灾设施。”
该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害应对的 H 博士,对地铁渗水和隧道渗水实地考察过多次。他对一些
学者提出为越江隧道增设“挡水阀门”的建议,并不完全认同。他说:“据我了解,国内有个别隧道安装过这样
的阀门,但可以想象,常年用不上;后来有一次搞演习时决定用一下,却发现阀门由于年久失修,机械失灵,
根本没法动。”
H 博士想用这个案例说明两个道理:第一,为了小概率事故而砸重金设防,心理安慰作用远远大于实际作
用,要不要这么做,应全面考量;第二,如果装备上了,则怎样保养维护,工作人员能不能熟练操作,都是必
须重视的“人防”环节,否则,当有朝一日预想中的特大灾害真的发生,“金刚罩”极有可能派不上用场。
“防灾设施,从理论上说总是不足的,因为它们应对的往往是适当程度的。发生概率较高的灾害事故。”研
究火灾防范的 C 研究员力挺 M 博士的观点。这位研究员对轨道交通实地考察过多次,他关注的焦点是地铁站和
车厢里的消防设施。他注意到,站台和车厢里的屏幕会经常播放视频,告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏
散,强调必须做到的一些要领。
当被问道“地铁里有没有专门的消防逃生通道”的问题时,C 研究员回答:“上海地铁的逃生通道,其实就
是我们平时上上下下的那些楼梯,并没有其他特殊通道。”他说,一旦有险情发生,要减少人员伤亡,最关键的
是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群,工作人员需要定期演练;我们现在似乎更看重灭火器数量够不
够、是不是放在容易找到的地方,但险情出现时现场肯定乱,工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器?会不会
熟练使用?这些都是必须予以重视的问题。或许有乘客就在灭火器旁边,但又有几个人会用?
“老实说,怎么用灭火器,我还真不知道。”说这话的,是另一位年轻的研究员 Y 博士。防灾专家也不会
用灭火器?她坦率承认,并随即以此为例指出了城市公众教育的许多薄弱环节。
“无论是社区里的大爷大妈,还是写字楼里的白领,防灾知识都是从小册子。展板。讲座或者网络上看来
的。且不说所知有限,即使认为不少人一无所知,也并不为过。而且就算有人并非一无所知,也未必有用,因
为没有转化为能力。”Y 博士说,汶川大地震、上海“11•15”特别重大火灾事故发生后,很多单位都搞过安全
演练,可很大程度上是“演戏”。大楼里有消防箱,但如何打开?消防箱里有灭火器,但如何操作?应急避难场
所在哪里,怎样利用?这些关键的内容,演练过吗?再说,演练一次肯定不行,就算学到点东西,很快便会淡
忘,必须定期训练。日本人应付地震有一套,那是在定期、再三的演练中练出来的。
在这些专家看来,“人防”的漏洞和缺陷,远比“技防”不足更可怕。
专门研究风灾防控的 Y 博士曾多次去浦东陆家嘴,这一地区有几十栋玻璃幕墙大楼,且不止一次发生过玻
璃掉落事故。这些玻璃幕墙建筑能不能抵抗 12 级以上大风,这正是她的科研课题。她告诉记者,大风常被认为
是玻璃幕墙掉落的“元凶”,但实际上,在建筑工人安装玻璃时可能就已经埋下了隐患。
“在安装时,把螺丝拧得过松固然不行,但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡,从而出现细小的裂缝。”她说,
如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市安全的一种威胁,那么减少威胁的关键同样在“人防”。如果在定期清洗
幕墙表面的同时,增加一道“体检”关,绝大多数玻璃掉落事故就可以避免。

2010 年,S 市一公寓大楼失火,造成一百多人死伤。这起特别重大的火灾事故,凸显了现代城市运行中
的脆弱性。
“脆弱性”是吉尔伯特•怀特在 20 世纪 70 年代首次提出的概念,之后被广泛应用于灾害学。生态学。金融
学。社会学和经济学等许多方面,大大拓展了“脆弱性”的内涵。
现代城市不仅是政治、经济和文化中心,而且是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方,但同时也是
各类风险和突发事件最密集的地区,一旦发生突发事件,后果往往是灾难性的,社会影响很恶劣。从这个角度
来看,城市运行中的脆弱性,可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性,它涉及外
部致灾因素影响的程度,涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系统抗逆力的某种衡量。
调查报告显示,S 市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题。此次火灾,是大楼维修
时由无证的电焊工违章作业所产生的火花,引燃了不能阻燃的“安全网”,然后蔓延到大楼上易燃的装修材料,
从而酿成大祸。该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题,加上日常管理缺乏有效的规范化监督,
致使维修施工过程中存在管理松懈。秩序混乱及安全措施不到位等情况,结果超出了建筑工程系统脆弱性的承
受度,由量变转变成质变。脆弱性演变成严重的危机,最终导致此次惨剧。
这次火灾,尽管 S 市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援,但在如此严重的高楼火灾面前,无法有
效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时,部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要,影
响了救援的速度和效率。
“自救优于互救,互救优于公救”,早已是降低灾害损失的经验之谈。但部分市民依然习惯于等待以政府为
主导的公共救援,而这类救援往往因为需要一定时间,不够及时,而影响救援效果。S 市火灾的确不同程度地
反映出市民自救。应急疏散能力的明显不足,部分居民耽误了宝贵的逃生时间。事后发现,连居住在二楼的有
些居民都没有及时撤离,而窒息在家中浴室里,令人痛惜。
S 市火灾发生前,政府主管部门对建筑工程监督不到位,民众的力量又没有被动员,致使工程的建设监督
事实上处于真空状态,为火灾发生埋下隐患。在火灾发生后,由于市民市场保险意识不强,火灾给市民带来的
生命和财产损失,部分由政府买单,而社会主体。市场主体功能没有得到有效发挥,加重了政府的负担。
在现代城市工程建设规划设计中,由于片面追求建设速度或追求经济效益,对工程未来可能存在的意外事
故考虑不足,或者相关投入不足,致使工程的安全设施,从规划到设计,都存在严重缺陷或不到位问题。就 S
市火灾而言,高楼部分消防设施配备缺乏,管理措施不到位;楼与楼间距较小,道路狭窄。这些,导致火灾发
生后,因安全通道狭窄,物理空间有限,部分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用,严重影响了救
援效果。
S 市火灾充分说明,如果对于城市运行中可能存在的突发事件预测和准备不足,必将使现代化城市运行中
的风险难以及时。快速。准确。有效地得到识别、防范和控制,结果便是重大灾难。

T 市晚报刊发了一批“市民来信”,集中反映了城市市民出行中遇到的问题。
市民甲:8 月下旬的一天早上,我送朋友去赵家口长途汽车站,发现这里是一个 Y 字形路段,行驶的车辆
由两条机动车道汇聚到一条机动车道上。引人注目的是,在两条分支机动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交
车,一辆接一辆,车队一直排到 Y 形车道汇流口。刘公铺桥西这一站点设置在两条机动车道之间,我和朋友便
是在这一站下的车。这里下车的乘客很多,从公交站牌看,至少有 15 条不同路线的公交车要在这一站停靠。这
就使得上下车的乘客特别多,疏散时间增加,公交车停靠的时间也就相应增加,而之后需要进站的公交车排队
进站的时间也被延长。我看到排队等候进站的公交车一直都保持在 5 辆以上,使得路面拥挤不堪。我从刘公铺
桥西站下来后沿着公交站绕了一圈,发现并没有能够穿过马路的人行横道。乘客如果想要安全地走到 5 米开外
对面的公交站,需要返身走几百米去绕行赵家口天桥。这对于在上班时间急着换乘车辆的人来说太费时间,所
以我看到绝大部分下车的乘客都径直走到站点与绿化带之间的空隙处,在大量的机动车流之间惊险地穿过马路。
这虽然存在着巨大的安全隐患,但与登上天桥再下来相比显得方便快捷许多。
市民乙:前几天上午,我去石化总公司附近的体检中心体检。事先我从公交网上查询得知,经过我家小区
附近的 16 路公交车可以抵达石化总公司。乘 16 路车顺利抵达目的地并体检之后,我按惯例走到回程方向的石
化总公司站点等车。等了约 20 分钟,来了一辆 16 路车,却呼啸而过,并没有靠站。我先是误以为司机甩站,
后来无意中看了一下站牌,发现这个站点并不停靠 16 路公交车。这让我有上当受骗的感觉,心情也被败坏了。
一个朋友说,他经常乘公交车出行。沿江路上的清河站的 58 路。117 路也是“有去无回”的。对这类现象,我
百思不得其解:公交公司为啥不让乘客有去有回?
市民丙:随着我市城市建设速度的加快,轨道交通网络不断向外延伸,远离中心城区的住宅区越来越多。
但是,轨道交通只解决大流量,不能完全解决住宅小区到达轨道交通车站之问的“最后一公里”问题。退回去
20 年,有没有“最后一公里”的问题?有。那当时是怎么解决的?一是走路,二是骑车。现在为什么没人走路
了?一方面,过去走是因为经济困难,现在几块钱对绝大多数人来说并不是问题;另一方面,有人想走,却发
现道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火,感到特别不安全。为什么现在骑自行车的人少了?因为骑车的成本也不低。
现在规范的小区里,自行车必须停在车库里,每月要交停车费。你想停在公交车站或者轨道交通站点,也必须
交停车费,否则很容易失窃,但是交了钱也不一定能够保证不丢。此外还“受气”,现在是汽车社会,不少道路
上都没有非机动车道,即使设有非机动车道,也常常被乱停的机动车占用。于是,原本可以自行解决的“最后
一公里”被“黑车”填了空。在公交站点,有不少小轿车。摩托车。电动车等“黑车”聚集。因“黑车”引起
的交通事故常常让人心有余悸。

英国哲学家阿兰•德波顿在四川大地震之后发表文章,介绍并阐发了古代罗马哲学家塞内加关于人类灾
难的哲学思考。
公元 62 年 2 月 5 日凌晨,一场强烈的震灾在坎帕尼亚省地底迸发,数千名毫无察觉的居民在几秒钟内丧命。
庞培城内的大部分建筑在熟睡着的人们的头顶上坍塌。救援行动因随后发生的火灾而受阻。幸存者除了身上污
黑的衣衫,失去了一切。在整个罗马帝国境内,到处是惊恐。难以置信和愤怒的情绪。这个世界上最强大。技
术上最先进的民族,在大自然的脾气面前,怎会如此不堪一击?
这些痛苦与惶惑,引起了塞内加的注意。他撰写了一系列文章来安慰他的刚刚遭逢灾难的读者。然而,他
的安慰却多少显得生硬和阴郁:你们说‘我没想到这一切会发生’。难道你们以为,当你知道某件事有可能发生,
当你看见它已经发生,这件事居然还不会发生吗……”为了平息读者心中的不平,塞内加提醒大家(在公元 62
年的春季):无论我们认为自己已变得多么高明和安全,自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。因此,
我们必须时刻都要想到未可预料的事情。平静,不过是历次混乱之间的间歇。没有什么是绝对可靠的,即便是
我们双脚依凭的大地。
塞内加认为,由于未曾预料到的事件对我们的伤害最大,由于我们必须预想到所有的事情,所以我们任何
时候都必须牢记,最糟糕的事情有可能要发生。每个人在驾车启程、走下楼梯,或是与朋友话别时,都应意识
到各种致命的可能性。塞内加强调:“不应有始料未及之事。我们的思想应先行一步,去面对所有的问题。我们
所要考虑的,不应仅是什么事常会发生,而更应是什么事有可能发生。人是什么?人是一件容器。哪怕是最轻
微的振动,最小的颠簸,都会让它破碎。人的躯体软弱而易碎。”
在经历了大地震之后,许多人主张应疏散整个地区的民众,并且不要在震区重建房屋。但塞内加并不认为
地球上会有一个地方具有彻底的安全。“谁又能保证,他们所站立的这块或那块土地,就是更好的地基呢?如果
我们以为,世界上的某个地方可以幸免于难,保证安全,那我们就错了……大自然还没用这种方式创造过任何
永恒不变的东西。”
有中国学者读了阿兰•德波顿的文章之后这样解读塞内加的思想:从某种意义上说,没有绝对的安全。人类
的历史正是一个与灾难相伴以及与灾难抗争的历史,而塞内加的思想看似悲观,却有助于我们培养忧患意识,
有助于国人在灾难来临之际保持清醒。从容与淡定,并减轻灾难和流血带来的震惊,进而积极地应对灾难。从
这个意义上说,塞内加道出的是与中国古代改革家王安石的“天变不足畏”相近的思想。
三、作答要求
(一)认真阅读给定资料,简要回答下面两题。(20 分)
1。根据给定资料 2,对专家们所说的“技防”和“人防”加以解释。(10 分)
要求:准确。简明,不超过 150 字。
2。根据给定资料 3,谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在 S 市特别重大火灾中的具体表现。(10 分)
要求:准确。全面。简明,不超过 150 字。
(二)A 市 F 区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据给定资料,从“安全文化理念”、“增
强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20 分)
要求:1)内容具体,针对性强;2)用语恰当,通俗易懂;3)不超过 500 字。
(三)给定资料 4 反映了 T 市市民出行中存在的许多问题,假定你是市交管局聘请的观察员,请就这些问
题提出解决建议,呈送市政府有关部门参考。(20 分)
要求:1)对存在的问题概括准确。扼要;2)所提建议具体简明。有针对性。切实可行;3)不超过 400
字。
(四)给定资料 5 画线部分写道:“无论我们认为自己已变得多么高明和安全,自然灾难与人为灾难始终是
我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考,联系自己的经验或感受,自拟题目,写一篇文章。(40 分)
要求:1)自选角度,立意明确,有思想性;2)参考给定资料,但不拘泥于给定资料;3)语言流畅;
4)总字数 800~1000 字。

给定资料
退休职工满师傅是回民,家住北城。他每周都要去一次句改建后的牛街,先
是转着古老而年轻的清真寺漫步一遭,然后再到牛街清真食品超市采购,“那儿
的牛羊肉都是按穆斯林规矩宰杀出来的。”满师傅赞不绝口,“牛肉炖着吃可
以挑‘肋条’、‘腰窝’,酱着吃有‘腱子’。,切好片的‘小肥牛’小包装,
红里透白勾人馋虫;涮羊肉讲究‘三叉’、‘黄瓜条’,那儿的货又多又新鲜。”
牛街给满师傅家节假日三代人聚餐带来了方便和欢愉。
有千年历史的北京市南城牛街地区是北京最大的穆斯林聚居区,目前,这里仅
回族居民就有 1 万多人。改建前,街巷狭窄,市政基础设施落后,低矮破旧的危
房连街成片,人均住房面积只有 5。1 平方米,1997 年牛街地区危改工程起动,
这是北京市政府,在全市最先实施的危改面积最大。拆迁户数量多,少数民族比
例最高的危改小区。2004 年两期工程胜利完成。
迁入新居的老住户居住条件得到得到了极大改善。穆斯林们最满意的事新房里
有了浴室,每天进寺礼拜前可在家中沐浴,改建后的牛街,具有浓郁的民族风情,
住宅无论高矮均采用穆斯林习用的黄色加绿边装饰。始建于公元 996 年的辽代
千年古寺--牛街清真寺周围环境也换然一新。寺院周圈出现了万米绿地,原
来门前 8 米宽的道路拓宽到 40 多米,门前那座历史悠久的“大影壁”整修后巧
妙的横亘在主干路之间的绿化隔离带上,既保持了清真寺建筑布局的完整性,
更成为一道独特的景观,全长 670 多米的街道两侧分布着商住房,经营民族服
饰、工艺品。清真副食,多家回民老字号餐馆和小吃店里的正宗清真菜肴。各
种地道的牛街小吃令人怀旧。吸引着京城。外埠乃至海外的穆斯林食客。晚上处
处灯火辉煌,流光溢彩,牛街老住户白奶奶常说:“如今在咱牛街走走,跟上
长安街差不多。”
牛街街道工委干部告诉采访记者,牛街不仅是“民生一条街”,也是“民族
文化一条街”。通过利用现有条件合历史文物资源,修缮了牛街礼拜寺,扩建了
回民幼儿园、回民小学,改造了民族敬老院,设立回民殡葬处。社会保障事务
所和社区卫生站等服务场所,社区数字化管理日趋完善。牛街还是白猿通臂拳的
诞生地,而今在小区里经常能看见白猿通臂拳第六代传人钟教练指导孩子们习
武练拳的场景,因其具备“历史性”和“传承性”等文化遗产的条件,目前有关
部门已将白猿通臂拳列入区级非物质文化遗产推荐项目,这也是让牛街人足以
自豪的事儿。

某报报道了乡村放映员王其伟的事迹,他从 1976 年参加工作至今,用一台
放映机、一张大银幕为家乡 61 个村庄的农民送去欢声笑语。累计行程达 25 万
公里,放映电影近万场。
王其伟高中毕业时面临两个择业选择;当中学老师或者乡村电影放映员,从小
爱看电影的他毫不犹豫地选择了后者,那时候,农村几乎没有什么文化生活,乡
亲们看场电影就像过年一样,一个村庄放电影,附近村庄的群众也都会早早赶
过来占座位,银幕两面的空地上围的满满当当,还有人爬到了房顶和树上。然而
到了 80 年代后期,随着生活水平的提高,电视在农村越来越普及,农村电影
放映的进了低谷,但为了心爱的电影,也为了那些喜欢看电影的乡亲们,王其伟
最终还是坚持了下来。
说起放电影,给老王的印象最深的还是了帮助村民学习农业科技事。姜家村
有 100 多亩果园,品种老化,坐果率低。村支书找到王琦纬,请他去放点苹果
管理的影片,接到委托后,老王精挑细选了《苹果树的修剪》《果树嫁接》等
十几部科教影片为果农们放映。结果果园当年便获得了大丰收。到了秋天,王其
伟再到这个村放电影的时候,果农们一下子把他围了起来,纷纷拿来大个的苹
果让他吃,他们说:“老王尝尝这苹果甜不甜?这里面可有你的功劳啊!”看到
乡亲们发自内心的笑容,王其伟有说不出的高兴。
和尚庄村有养猪的传统,但前几年村民不懂防疫,猪长到五六十斤常常病死,
损失很大,王琪玮就找来 20 多部生猪养殖的方面的影片,连续给村民放了一星
期,还自己掏钱买资料赠送,把兽医站的技术员请来讲课示范,帮助村民掌握
养猪技术,现在这个不到 200 户的村庄已经发展养殖户 120 多个,每户年收入
4 万多元,因为这事,王奇伟在这个村里的威信很高,每次去,村民都拉着的
老王去参观他们的养殖场,争着请他吃饭,乡亲们都说:“老王可不光是电影放
映员,他都成我们的科技顾问了!”

菜市文化管理部门召开了一个座谈会,与会着交流农村和社区基层文化建设
的心得,提出相关意见和建议。以下是几位与会者的发言摘要:
A(大学生村官):要提高乡亲们的文化素质,培养积极向上的村风民风,我觉
得鼓励他们把花在打牌。闲聊上的时间,用在读书上很重要,也有很有效。我到
村里后积极地提议和向上争取。创办了全县第一家“农家书屋”,我们帮助购
买图书,筹集资金,添置设施,动员群众参加读书活动,有空还给他们上课,有
时还请农业大学老师。农科院技术员来开讲座。现在,农家书屋已成为我们村
一大亮点,省市县领导多次来视察和调研,如今村民们有空就到书屋来看看书读,
读报。打牌的少了,闲聊的少了,文化生活丰富多了。
B(大学生村官)我们村本来就有一个文化站,里面也有不少图书,但是利用
率不高,钥匙别在村支书的腰里,哪个农民提出要看书什么的,村支书就去开门,
要是没有人提,那个门就天天锁着。我去了以后,主动向村支书提出保管钥匙,
将文化站重新布置了一下,办了墙报宣传栏,里面摆上茶水,添加了不少新书,
制订了文化站管理制度,按时开放,按章管理。现在,我们那个文化站天天村
民络绎不绝,有时候里面坐不下,有人捧的书坐到门外的空地上看。
C(社区工作者):社区街道文化站的建设是一个重要问题,也是难题。我们那
文化站备有不少图书,但没有什么人来读。我作过调查,我们街道很多人平时没
事,要么凑桌人打麻将,打扑克,要么守在家里看电视,不愿与人交往,不过
我发现早晚在小区里散步、锻炼身体。跳舞的人倒不少。我就动了脑筋,在小区
的路边,健身场地旁边,竖起很多宣传栏,里面内容定期更换,除了宣传国家
大事,介绍社区里的好人好事,普及防火防盗卫生常识,还用来传播一些传统文
化比如《弟子规》《论语》《二十四孝》等,配上漫画和导读文字。人们在散步
和锻炼的时候顺便就可以看到,慢慢引起他们读书的兴趣,现在到文化站来读书
的人越来越多

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