03行政处罚（一）】
CASE
一申某诉巢凤公安分局行政处罚案
案例指引
本案例根据真实案例改编而成，重点考查2021年《行政处罚法》修订中增加的
条款，包括首违不罚、能够证明无过错不罚、重大且明显违法的行政处罚无效、适用
法律从旧兼从轻等规定，进一步加深考生对行政处罚制度的认知和理解。
案
情
2023年6月14日，申某向同事张三借用了一辆车牌号为湘AAZ×××的机动
车，核实了车辆手续、保险、检车、车况等信息。6月15日，经检修保养后，于6月16
日去往外地办事。
2023年6月17日20时27分，申某驾驶案涉车辆行驶至京藏高速公路646公
里100米处，在例行检查过程中，被某省公安厅交通管理总队高速公路三支队云岭
大队（以下简称高速云岭大队）以涉嫌使用伪造、变造机动车行驶证、机动车登记证
书、机动车号牌为由查获。
2023年8月19日，高速云岭大队委托某道路交通事故司法鉴定中心对案涉车
辆的行驶证、号牌、登记证进行技术鉴定。
2023年8月27日，某道路交通事故司法鉴定中心作出道交司法鉴定中心〔2023]
交鉴字第333号司法鉴定意见书，认定涉案机动车（号牌号码为湘AA☑×××）的行
驶证、号牌、登记证书不符合《机动车行驶证》(GA37-2008)、《机动车号牌》(GA
36-2018)、《机动车登记证书》(GA369-2005)标准，系伪造。并查明该机动车行
驶证、登记证书记载的所有权人为湖南某彩印包装有限公司。
2023年8月29日，高速云岭大队电话通知申某到大队来说明情况，申某辩称
自己没有过错，对伪造牌照等不知情，拒绝前往。
2023年8月30日，高速云岭大队作出某公高交行罚决字〔2023]1300号公安
交通管理行政处罚决定书（以下简称〔2023〕1300号处罚决定），对申某作出罚款
5000元的行政处罚。
2023年9月23日，巢凤区公安分局作出巢公（治）行罚决字〔2023]F015号行
政处罚决定书（以下简称〔2023]℉015号处罚决定），对申某使用伪造、变造机动车
行驶证，使用伪造、变造机动车登记证书，使用伪造、变造机动车号牌的三项违法行
为，各罚款5000元、行政拘留5日，合并为决定给予罚款15,000元、行政拘留15日
的处罚。
同日，高速云岭大队撒销〔2023〕1300号处罚决定，作出某公高交行罚决字〔2023〕1382号
公安交通管理行政处司决定书（以下简称〔2023〕1382号处罚决定），对申某作出罚款15000
元的行政处罚。
2023年12月25日，申某被送往云岭市拘留所执行行政拘留（执行期限15日，自2023年
12月25日起至2024年1月9日止)。
2024年1月10日，申某不服〔2023]F015号处司决定申请行政复议。
2024年2月1日，行政复议机关作出复决字〔2024〕第4号行政复议决定书，决定撒销巢
凤区公安分局作出的〔2023〕015号处罚决定，同时责令巢凤区公安分局在30日内重新作出
行政行为。
在重新作出行政行为的过程中，巢凤区公安分局在其制作的公安交通管理行政处司告知
笔录上注明“无法联系到当事人，邮寄送达”，未注明笔录制作日期及送达日期。向申某作出
举行听证通知书，该通知书记载的落款日期为2024年2月23日：该通知书送达回执记载的送
达日期及签收日期为2024年2月21日，代收人为申某委托律师李四。巢风区公安分局提交
的两份EMS国内特快专递打印单未记载邮件邮寄送达的具体文书。申某和李四称未收到上
述邮件。
2024年3月1日，巢凤区公安分局作出云巢公（治）行罚决字〔2024〕F002号行政处罚决
定书（以下简称〔2024）F002号处罚决定)，对使用伪造、变造的机动车行驶证的违法行为，决
定给予申某行政拘留15日的处罚。
2024年3月3日，申某对[2024〕F002号处罚决定不服向法院提起行政诉讼。申某主张：
第一，因为自有车辆无法长途行驶，故向朋友借用涉案车辆，涉案车辆真实登记的车牌号为湘
AAZ×××(经交警部门核验并进行网上信息查询确认)，车辆上悬挂的车牌显示的号码亦为
湘AAZ×××,根本不具备使用所谓伪造牌照的故意。第二，被告巢凤区公安分局仅对自己
作出了既司款又拘留的严重的行政处罚，却没有对真正的车主进行调查和处理。明显违背了
行政处罚公正原则，而且处罚的措施与本案涉及的事实、情节及社会危害程度等明显不符。
第三，即使原告违法，也属于初犯，情节轻微，没有造成社会危害后果，应当免于行政处罚。
巢凤区公安分局辩称，对不知道号牌、行驶证、登记证书系伪造、变造，不存在使用的故
意，不予认可。第一，案涉伪造证件与合法有效的真实证件的区别是很明显的，肉眼可见。第
二，在借用他人机动车时，对其所驾驶的车辆的安全性能和安全审验标识负有充分的注意义
务和审查义务，不能以不知情、未告知等作为免责理由。
材料一：《道路交通安全法》
第16条第3项规定：“任何单位或者个人不得有下列行为：…伪造、变造或者使用伪
造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志…”
第96条第1款规定：“伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、
驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十五日以下拘留，并处二千
元以上五千元以下罚款：构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
材料二：《道路交通安全违法行为处理程序规定》
第6条规定：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上
公安机关交通管理部门作出处罚决定。对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处司的，由设区
的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。对违法行为人处以行政拘留处罚的，由县、市公
安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关作出处罚决定。”
第9条规定：“交通警察调查违法行为时，应当查验机动车驾驶证、行驶证、机动车号牌、
检验合格标志、保险标志等牌证以及机动车和驾驶人违法信息。对运载爆炸物品、易燃易爆
化学物品以及剧毒、放射性等危险物品车辆驾驶人违法行为调查的，还应当查验其他相关证
件及信息。”
第48条规定：“适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实
施：（一）对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录；当事人拒绝接
受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明：（二）采用书面形式或者笔录形式
告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利：（三）对当事人
陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明：（四）制作行政处罚决定书；（五）行政处罚
决定书应当由被处罚人签名，并加盖公安机关交通管理部门印章：被处罚人拒绝签名的，交通
警察应当在处罚决定书上注明；（六）行政处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收
的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达：被处罚人不在场的，应当依照《公安机关办理
行政案件程序规定》的有关规定送达。”
材料三：《某省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》
第71条第1款规定：“伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、
驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处5000元罚款：构成犯罪的，
依法追究刑事责任。”
材料四：《某省行政处罚听证程序规定》
第2条第1、2款规定：“省内各级行政机关或者法律、法规授权组织拟作出责令停产停
业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚，当事人要求听证的，适用本规定。前款
较大数额罚款是指对公民处以2000元以上、对法人或者其他组织处以30000元以上的
罚款。”
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