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号）同时废止。 ‚ ¬ ý « Ü „ Þ ó Ï � Ã 5 3 5 : Z 4 3 ß 4 A I 目录第一章总则..........................................................................................................................1 第一条(　　)........................................................................................................1 第二条(　　)................................................................................................1 第三条(　　)....................................................................................1 第四条(　　)............................................................................................2 第五条(　　)................................................................................................9 第二章机构与职责............................................................................................................10 第六条(　　)..............................................................................10 第七条(　　)..............................................................................10 第八条(　　)..............................................................................11 第九条(　　)..............................................................................................12 第十条(　　)..............................................................................................13 第十一条(　　)..............................................................................13 第十二条(　　)......................................................................................13 第十三条(　　)......................................................................................14 第十四条(　　)..............................................................................15 第十五条(　　)......................................................................................15 第十六条(　　)负责人】..............................................................15 第十七条(　　)..........................................................................................16 II 第十八条(　　)..........................................................................................16 第三章管理内容................................................................................................................17 第一节通用要求......................................................................................................17 第十九条(　　)...................................................................17 第二十条(　　)...............................................................20 第二十一条(　　).......................................................22 第二十二条(　　)...................................................................22 第二节作业分类与分级..........................................................................................22 第二十三条(　　)...........................................................................23 第二十四条(　　)...................................................................23 第二十五条(　　)...................................................................23 第二十六条(　　)...................................................................25 第二十七条(　　)...................................................................26 第二十八条(　　)...................................................................26 第三节作业许可证管理..........................................................................................28 第二十九条(　　)...............................................28 第三十条(　　)...............................................................29 第三十一条(　　)...........................................................29 第三十二条(　　)...........................................................30 第三十三条(　　)...........................................................30 III 第三十四条(　　)...................................................................30 第三十五条(　　)...................................................................30 第三十六条(　　)...................................................................31 第三十七条(　　)...................................................................32 第三十八条(　　)...............................................................32 第四节动火作业......................................................................................................34 第三十九条(　　)...........................................................34 第四十条(　　)...................................................................37 第四十一条(　　)...............................................................37 第四十二条(　　)...........................................................38 第四十三条(　　)...............................................................42 第四十四条(　　).......................................................42 第五节高处作业......................................................................................................44 第四十五条(　　)...........................................................44 第四十六条(　　)...............................................................46 第四十七条(　　)...............................................................46 第四十八条(　　)...........................................................47 第四十九条(　　)...............................................................49 第六节吊装作业......................................................................................................50 第五十条(　　)...............................................................50 IV 第五十一条(　　)...............................................................54 第五十二条(　　)...............................................................54 第五十三条(　　)...........................................................54 第五十四条(　　)...............................................................56 第七节受限空间作业..............................................................................................57 第五十五条(　　)...................................................57 第五十六条(　　).......................................................57 第五十七条(　　).......................................................58 第五十八条(　　)...................................................58 第五十九条(　　).......................................................64 第六十条(　　).......................................................................65 第八节临时用电作业..............................................................................................66 第六十一条(　　)...................................................66 第六十二条(　　).......................................................68 第六十三条(　　).......................................................69 第六十四条(　　)...................................................69 第六十五条(　　).......................................................73 第九节动土作业......................................................................................................74 第六十六条(　　)...........................................................74 第六十七条(　　)...............................................................75 V 第六十八条(　　)...............................................................76 第六十九条(　　)...........................................................76 第七十条(　　)...................................................................82 第十节断路作业......................................................................................................83 第七十一条(　　)...........................................................83 第七十二条(　　)...............................................................83 第七十三条(　　)...............................................................83 第七十四条(　　)...........................................................84 第七十五条(　　)...............................................................84 第十一节管线打开(　　)作业..................................................................85 第七十六条(　　)...................................................85 第七十七条(　　).......................................................87 第七十八条(　　).......................................................88 第七十九条(　　)...................................................88 第八十条(　　)...........................................................91 第十二节非特殊高风险作业..................................................................................92 第八十一条(　　).......................................................92 第八十二条(　　)...........................................................92 第八十三条(　　)...........................................................93 第八十四条(　　).......................................................93 VI 第八十五条(　　)...........................................................93 第四章责任与监督............................................................................................................94 第五章附则........................................................................................................................95 第六章附件........................................................................................................................95 附件1：作业许可证管理文件............................................................................................97 附件2：动火作业安全管理文件......................................................................................147 附件3：高处作业安全管理文件......................................................................................163 附件4：吊装作业安全管理文件......................................................................................189 附件5：受限空间作业安全管理文件..............................................................................201 附件6：临时用电作业安全管理文件..............................................................................209 附件7：动土作业安全管理文件......................................................................................215 附件8：断路作业安全管理文件......................................................................................221 附件9：管线打开(　　)作业安全管理文件......................................................227 附件10：非特殊高风险作业安全管理文件...................................................................232 附件11：新建项目施工作业管理文件...........................................................................238 附件12：制度流程匹配索引表.......................................................................................254 —1— 国家管网集团作业许可安全管理细则第一章总则第一条(　　) 为规范国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“集团公司”）适用范围内作业安全管理工作，明确作业许可证办理、安全作业票办理、作业全过程安全管理以及作业升级管理等要求，特制定本细则。第二条(　　) 本细则适用于集团公司总部部门及所属企业生产和施工现场的所有特殊作业、非特殊高风险作业、承包商作业及特殊时期的升级管理。抢修类作业按照相应的应急预案、应急作业流程执行，各单位应制定适合自身特点的应急作业流程。第三条(　　) 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 (　　)《危险化学品企业特殊作业安全规范》(　　) (　　)《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号） —2— (　　)《可燃气体探测器第3部分：工业及商业用途便携式可燃气体探测器》(　　) (　　)《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》 (　　) (　　)《石油设施电气设备场所Ⅰ级0区、1区和2区的分类推荐作法》(　　) (　　)《危险化学品单位应急救援物资配备要求》（GB

-2023） (　　)《坠落防护安全带》(　　) (　　)《施工脚手架通用规范》(　　) (　　)《静电防护管理通用要求》(　　) (　　)《电力安全工作规程电力线路部分》(　　) (　　)《建筑地基基础设计规范》(　　) (　　)《职业禁忌证界定导则》(　　) (　　)《工作场所有害因素职业接触限值-化学有害因素》(　　) (　　)《个体防护装备配备规范第2部分：石油、化工、天然气》(　　) 第四条(　　) (　　)特殊作业生产经营过程中可能涉及动火、高处、吊装、受限空间、临时用电、动土、断路、管线打开(　　)等高风险作业。特 —3— 殊作业是单一作业的统称，不特指某作业项目（如管道试压、新建管线连头、储罐大修等）。一个作业(　　)项目可能涉及一个或者多个特殊作业类别。

动火作业在直接或间接产生明火的工艺设施以外的禁火区内从事可能产生火焰、火花或炽热表面的作业(　　)、喷灯、电钻、砂轮、铝热焊、喷砂机等进行的作业）。

高处作业在距坠落基准面2m及2m以上有可能坠落的高处进行的作业 (　　)。

受限空间作业进入或探入受限空间进行的作业。受限空间是指进出受限、通风不良，且未被设计为固定工作场所，可能存在易燃易爆、有毒有害物质或缺氧，对进入人员的身体健康和生命安全构成威胁的封闭、半封闭设施及场所（注：包括反应器、塔、釜、槽、罐、炉膛、锅筒、管道以及地下室、检查井、坑(　　)、管沟或其他封闭、半封闭场所）。

临时用电作业在正式运行的电源上所接的非永久性用电。发电机供电属于 —4— 临时用电管理范畴(　　)。

管线打开(　　)作业管线打开作业是指采取油气管道切割、非密闭开孔等方式，改变密闭管道完好性的作业。盲板抽堵作业是指在设备、管道上安装或拆卸盲板的作业。 (　　)非特殊高风险作业生产经营过程中进行的无规律或无固定频次，无统一作业规程或作业指导书，且不属于GB30871所指特殊作业的高风险作业。 (　　)承包商本细则所称的承包商是指集团公司及所属企业工程建设及检维修承包商，供应商以及服务商的统称，分为内部承包商和外部承包商。

服务商是指集团公司及所属企业除工程建设及检维修承包商、供应商之外的，提供技术咨询、劳务外包及业务支持等服务的单位。当以上承包商进行本文规定的特殊作业、非特殊高风险作业时，需执行本细则管理要求。 (　　)作业角色作业中涉及到的相关单位或个人，具体如下：

作业许可申请人负责作业许可证申请的我方现场管理人员，一般为作业区 (　　)相关业务人员。新建项目施工作业许可申请人可为作业单位管理人员。

作业批准人负责作业许可证、安全作业票审批签发的我方现场管理人员，作业许可证批准人一般为作业区(　　)主要负责人或分管负责人，当只进行承包商低风险作业（即只办作业许可证不办安全作业票）情况时，也可由作业区(　　)生产运维和管道管理等专业组组长或专业工程师作为作业许可证批准人；安全作业票批准人一般为作业区(　　)主要负责人或分管负责人、作业区(　　)生产运维和管道管理等专业组组长或专业工程师及授权人。批准人授权后仍承担作业安全的最终责任。 —6— 新建项目施工作业批准人可为作业单位现场负责人。

作业监护人负责安全作业票申请和对现场作业全过程实施监护的我方人员，一般为经监护人取证培训合格的作业区(　　)相关业务人员，可与作业许可申请人为同一人。新建项目施工作业监护可实行“单监护”，监护人可由作业单位监护人担任。

作业监督人根据作业区(　　)日常安全监督计划负责对作业过程进行监督的我方人员，一般为作业区(　　)生产运维、管道管理、安全环保等工程师。涉及管线打开的特级动火由企业或二级单位业务主管部门及安全管理部门人员现场监督。新建项目施工作业监督人由监理或建设单位项目部安全管理人员担任。

作业单位现场具体实施作业的单位。当作业由承包商、维修队等外部单位实施时，作业单位即承包商单位、维修队等外部单位；当作业由作业区(　　)单方实施的，以及属于运检维一体化维检修作业，属地单位同时也是作业单位。

作业单位负责人(　　) 作业单位承担作业的现场负责人。当作业单位为承包商单位、维修队等第三方单位时，一般为施工方现场负责人、检维修作业负责人；当属地单位同时也是作业单位时，作业单位现场负责人为属地单位负责人。 —7—

值班人员基层单位(　　)每日指定值班值守人员和线路值巡人员。 (　　)新建项目施工作业本细则所称的新建项目是指通过单独设立工程建设项目管理部门进行管理的管道线路建设、场站（包含阀室、办公楼、厂房等）建设(　　)、管道线路改线等未与在役油气储运设施连通的建设项目。新建项目施工作业执行安全作业票申请、审批、关闭要求。项目管理人员或监理负责监督人角色，其他各角色分配由项目管理部门确认，并严格落实人员职责。相关票样采用本细则附件11中模板，可通过PIM工程项目管理系统线上办理新建项目施工作业许可。 (　　)火灾爆炸危险场所能够与空气形成爆炸性混合物的气体、蒸气、粉尘等介质环境以及在高温、受热、摩擦、撞击、自燃等情况下可能引发火灾、爆炸的场所。火灾爆炸危险场所范围界定参考该场所《爆炸危险区域划分图》，无《爆炸危险区域划分图》的，输气管道站场及阀室火灾爆炸危险场所划分依据《输气管道工程设计规范》（GB —8—

-2015）附录J的相关规定，输油管道站场和阀室危险区域的划分依据现行行业标准《石油设施电气设备场所Ⅰ级0区、1 区和2区的分类推荐作法》(　　)的相关规定。 (　　)固定动火区在非火灾爆炸危险场所划出的专门用于动火的区域。 (　　)作业白名单对于由作业区(　　)自有员工执行的高频次作业、作业风险评估值较低，且有相应作业指导书或操作规程、操作票或检维修卡的管线打开、动土、高处、吊装作业（包括仪表春秋季检定、收发球、油品取样、流量计检定、管道标识桩牌更换移位、上罐检尺巡检、厂房内行吊及固定悬臂式吊装等），经企业业务主管部门与安全管理部门共同组织风险研判，在执行有关要求风险受控前提下，企业可自行发布“作业白名单”(　　)，即依照作业指导书、操作规程，办理相应操作票、检维修卡后， “作业白名单”内的作业项目可不再编制专项作业方案和不再办理作业许可票证。 (　　)交叉作业是指两个或两个以上的生产经营单位、作业队伍在同一作业区域内同时施工的作业。这种作业区域是指进行各自的生产经营活动或作业活动的区域，一般以站场内工艺区、泵(　　)区和站场外无阻断措施的管段划分的区域，也可为施工区域中心点周边

m范围以内的区域。 —9— (　　)基坑是指在基础设计位置按基底标高和基础平面尺寸所开挖的土坑。它主要用于为基础施工提供必要的空间和条件。当开挖深度超过3m或虽未超过3m但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑的土方开挖、支护、降水工程，属于危险性较大的分部分项工程管理范围。 (　　)相关方是指对作业可能造成影响或被影响的第三方单位，如与油气站场工艺流程相关联的上下游企业等。 (　　)能量隔离是指将潜在的、可能因失控造成人身伤害、环境损害、设备损坏、财产损失的能量进行有效的控制、隔离和保护。包括机械隔离、工艺隔离、电气隔离、放射源隔离等。第五条(　　) (　　)集团公司作业安全管理应遵循“分类、分级”原则，对作业区(　　)自行开展的特殊作业、非特殊高风险作业严格实行“安全措施未确认不作业、监护未落实不作业、视频监控未覆盖不作业”；对承包商特殊作业、非特殊高风险作业严格实行属地单位、作业单位“双确认未完成不作业、双监护未落实不作业、视频监控未覆盖不作业”（新建项目施工作业监护要求由项目管理单位根据建设项目实际进行明确，并负责落实），确保安全作业，防止事故发生。 —10— (　　)安全作业票证应通过HSE管控一体化平台作业许可功能模块进行线上办理，作业时电子票证、检测记录应能够在现场查询。电子作业票证与纸质作业票证具有同等效力。因管道线路所在地区无网络信号等原因无法实现电子办票时，可签发纸质作业票，并且在作业结束三日内将纸质票据扫描补录到系统中。纸质安全作业票应规范填写，不得涂改、代签。地方政府另有要求的，可对电子作业票进行打印保存，保存期限为一年。 (　　)应积极推进工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用，利用现代信息技术和手段，提升安全生产管理信息化水平。第二章机构与职责第六条(　　) (　　)安全环保部负责统筹集团公司和所属企业作业安全管理工作，编制、修订集团公司作业安全管理制程文件，监督指导所属企业严格制度执行。 (　　)生产部负责在业务主管范围内监督指导所属企业作业安全管理工作。 (　　)工程部负责在业务主管范围内监督指导所属企业作业安全管理工作。第七条(　　) (　　)安全管理部门负责对本企业作业安全管理要求的执行 —11— 情况进行监督检查，负责组织开展专业培训、业务指导、管理考核。 (　　)生产运维部门负责对业务主管范围内作业安全管理工作进行指导、监督、检查。 (　　)管道保护部门负责对业务主管范围内作业安全管理工作进行指导、监督、检查。 (　　)工程建设部门负责对业务主管范围内作业安全管理工作进行指导、监督、检查。 (　　)综合后勤部门负责对业务主管范围内作业安全管理工作进行指导、监督、检查。第八条(　　) (　　)安全管理部门负责对本单位作业安全管理要求的执行情况进行监督检查，负责组织开展专业培训、业务指导、管理考核。 (　　)生产运维部门负责对业务主管范围内作业安全管理工作进行指导、监督、检查，并按规定直接参与本责任层级作业安全管理。 (　　)管道保护部门负责对业务主管范围内作业安全管理工作进行指导、监督、检查，并按规定直接参与本责任层级作业安全管理。 (　　)工程建设部门负责对业务主管范围内作业安全管理工作进行指导、监督、检查，并按规定直接参与本责任层级作业安全管理。 (　　)综合后勤部门负责对业务主管范围内作业安全管理工 —12— 作进行指导、监督、检查，并按规定直接参与本责任层级作业安全管理。 (　　)二级单位有关部门负责组织业务范围内二级及以上动火作业、三级及以上高处作业、二级及以上吊装作业的专项作业方案编制和作业安全分析。第九条(　　) (　　)“三级管理”模式下基层单位应履行以下职责：

组织突发情况下的应急处置与疏散。 (　　)“两级管理”模式下基层单位应履行以下职责：

生产运维岗、管道保护岗、综合管理岗负责对业务主管范围内作业安全管理工作进行指导、监督、检查，并按规定直接参与本责任层级作业安全管理。第十条(　　) (　　)参加作业安全分析，参与专项作业方案编制并落实安全措施。 (　　)开展作业前安全培训，安排符合要求的作业人员作业。 (　　)按照通过审批的作业方案开展作业。 (　　)负责安排符合要求的监护人员对作业安全管理执行全过程进行监护。第十一条(　　) (　　)组织开展作业安全分析、专项作业方案编制、人员资质资格审查、入场机具报验审查、作业类型确认、入场安全教育、安全技术交底。 (　　)提出作业申请并办理作业许可证。第十二条(　　) (　　)参加入场安全教育、安全技术交底，确认现场安全措施落实情况。 (　　)审核并批准作业许可证，核查确认作业安全分析、专项作业方案、人员资质资格、入场机具、作业类型、入场安全教育、安全技术交底满足作业条件。 —14— (　　)审核并批准安全作业票，核查确认安全作业票类型、审批级别、各项环节符合规定要求，安全作业票中各项风险识别及安全防范措施制定全面、准确，并检查现场是否落实到位。 (　　)应在作业现场完成安全作业票审批，不得在办公室或其他位置远程签批。 (　　)负责安全作业票执行过程的现场指挥和总体组织协调，下达作业指令；组织作业现场严格执行作业方案完成作业，监督检查各项环节措施落实情况，及时发现并解决问题，确保作业按期顺利完成；面对突发情况，组织现场及时开展应急抢险救援，采取有效措施，保护现场人员安全。 (　　)负责安全作业票关闭的条件确认及批准，应按照作业方案组织对作业现场进行全面检查，指挥清理作业现场，解除相关隔离设施，确认无任何隐患后批准关闭。第十三条(　　) (　　)申请安全作业票，确保安全作业票与作业内容相符并在有效期内。 (　　)作业前，组织开展作业安全告知，确认作业人员持有效资格证书上岗，核查作业人员配备和使用的个体防护装备满足作业要求，对作业人员的行为和现场安全作业条件进行检查与监督，负责作业现场的安全协调与联系。 (　　)作业期间，负责作业现场气体检测工作；对作业实施全过程现场监护，不得擅自离开作业现场或从事与监护无关事项， —15— 确需离开时，应收回安全作业票，中止作业；当人员、设备发生变更时，及时报告作业批准人；当作业人员违章时，应及时制止违章，情节严重时，应收回安全作业票、中止作业，立即向作业批准人报告；当作业现场出现异常情况时，应立即中止作业，并按照应急处置方案和处置卡采取前期应急处置，及时报告作业批准人，配合做好人员疏散和紧急救援等工作。 (　　)参与现场验收和申请关闭安全作业票。第十四条(　　) (　　)作业单位应设立作业监护人，不应安排从事与监护无关的任务。 (　　)作业单位监护人应配合作业监护人工作，与作业监护人共同履行“双监护”责任。第十五条(　　) (　　)监督检查已制定的安全措施落实情况、人员资质和设备符合性。 (　　)监督检查安全作业票办理情况，监督作业过程。 (　　)及时纠正或制止违章行为，发现异常情况及时要求停止作业，下达《停工整改通知单》(　　)，并立即报告作业批准人。第十六条(　　)负责人】 (　　)负责确保作业所需机具、设备、材料符合要求。 (　　)负责确保作业人员经过培训，且具备作业所需的安全、 —16— 技能要求。 (　　)负责指派符合要求的作业单位监护人员。 (　　)参与作业安全分析，组织学习作业方案内容及安全要求，确保作业人员掌握作业内容、作业风险，落实风险管控措施。 (　　)严格按照经审批的作业方案实施作业，如作业方案发生变更，需向作业批准人进行汇报。 (　　)作业完成后，组织清理工作现场并使其处于安全状态。第十七条(　　) (　　)作业前确认作业时间、区域和内容，参加安全技术交底，熟知作业过程安全风险及控制措施。 (　　)作业过程中，执行安全作业票及操作规程相关要求，严格按规定要求作业。 (　　)服从作业监护人和监督人的监管，现场无监护人不得开展作业。 (　　)发现异常情况有权停止作业，并立即报告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 (　　)作业结束后负责清理现场，确保现场无安全隐患。第十八条(　　) (　　)及时掌握当班期间所有作业活动内容。 (　　)作业开始前，根据作业方案，分析各作业活动对生产运行的影响，检查确认作业区域能量隔离落实是否符合方案要求，发现异常及时向作业区(　　)值班领导报告。 —17— (　　)作业期间，负责监控作业期间各项工艺参数，确认作业过程中工艺、设备操作，记录作业重要节点信息，发现异常及时向作业区(　　)值班领导、上级调度报告。第三章管理内容第一节通用要求第十九条(　　) (　　)作业许可证办理前，作业区(　　)应采取措施对拟作业的设备设施、管线进行处理，确保满足相应作业安全要求：

对放射源采取相应安全处置措施。 (　　)作业许可证办理前，作业区(　　)应组织作业单位对作业现场及作业涉及的设备、设施、工器具等进行检查，并使之符合如下要求：

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